Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації та відповіді на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНВО ЮНІОН» та ТОВ «САНОР», виконання рішень Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства; внесення змін до Тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації та відповіді на вимогу щодо усунення порушення під час проведення тендеру; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісії АМКУ); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника 29.01.2024 № 035 зі змінами від 31.01.2024 протокол № 039, від 09.02.2024 протокол № 056, від 23.02.2024 протокол № 84, від 01.03.2024 протокол № 105 (далі – Тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, а також відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; рішення Комісії АМКУ від 14.02.2024 № 2856-р/пк-пз та від 05.03.2024 № 4126-р/пк-пз; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВО ЮНІОН» (далі – ТОВ «ІНВО ЮНІОН») та товариства з обмеженою відповідальністю «САНОР» (далі – ТОВ «САНОР»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.03.2024 № 128 та 19.03.2024 № 133, лист ТОВ «ТРАСТОН», розміщений в електронній системі закупівель 19.03.2023; вимога про усунення невідповідностей до 21 березня 2024 12:16 тендерної пропозиції ТОВ «САНОР»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.03.2024 № 137; рішення Комісії АМКУ від 08.04.2024 № 6214-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; договір від 12.04.2024 № 413/2024; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2024-01-29-008623-a; додаткова угода № 1 від 24.04.2024 до Договору № 413/2024 від 12.04.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Замовник здійснює закупівлю за предметом ДК 021:2015 - 31120000-3 – Генератори, щодо якого згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) та пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) запроваджені особливості здійснення закупівлі.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Аналіз змісту Тендерної документації засвідчив, що на порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Тендерна документація не містить вимоги про надання відповідних сертифікатів щодо виробника, продукція якого пропонується.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «САНОР» встановлено, що у складі тендерної пропозиції цього учасника наявний Сертифікат на систему управління якістю, виданий 24.08.2023 № UA.VQ.230721.02-23, стосовно виробництва установок електрогенераторних, виданий товариству з обмеженою відповідальністю «ГЕКО-ЦЕНТР», яке відповідає ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та є виробником запропонованого товару. Також встанвлено, що запропонований товар, а саме: дизельний генератор EnerSol STDS-410 DWI EnerSol, має рівень локалізації - 20,08 відсотка.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 861 учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Разом з цим необхідно зазначити, що умови договору від 12.04.2024 № 413/2024 не передбачають обов’язок постачальника надати Замовнику вищезазначений документ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2024
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2024-04-29-000026 відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару: Поставка генераторів (джерел резервного живлення) для забезпечення роботи повітродувних агрегатів каналізаційних очисних споруд у м. Біла Церква, Київської області під час можливих надзвичайних ситуацій в період воєнного стану (код ДК 021:2015 - 31120000-3 - Генератори) індетифікатор закупівлі UA-2024-01-29-008623-a повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушення пункту 131 Постанови Кабінету Міністрів України № 861 від 2 серпня 2022 р. «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Постанова № 861), зокрема в частині відсутності у тендерній документації вимог про надання відповідних сертифікатів щодо виробника, продукція якого пропонується, керівництвом ДЖКГ БМР проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та наголошено на необхідності більш ретельного виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» вцілому, та Постанови № 861 зокрема.
Крім того повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень законодавства в сфері публічних закупівель, зокрема під час здійснення закупівлі товарів, які підлягають локалізації, в частині встановлення вимог, щодо порядку підтвердження ступеню локалізації виробництва товарів, відповідно до вимог пункту 131 Постанови № 861 керівництвом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради спільно із уповноваженими особами відділу з питань публічних закупівель ДЖКГ БМР, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та на майбутнє, прийнято рішення внести корективи до формування вимог тендерної документації для закупівлі товарів, які підлягають локалізації, зокрема в частині встановлення вимог, щодо надання відповідних сертифікатів щодо виробника, продукція якого пропонується.
Крім того, повідомляємо, що уповноваженою особою відділу з питань публічних закупівель ДЖКГ БМР було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та на підставі положень пункту 13 Постанови № 861 було прийнято рішення внести зміни до договору, а саме додатковою угодою № 2 від 20.05.2024 року доповнено договір 413/2024 від 12.04.2024 року пунктом 5.3.4. наступного змісту: «Постачальник одночасно з передачею товару зобов’язаний надати Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості товару».
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2024
-
Запити й пояснення
09.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) який надійшов через електронну систему в процесі здійснення моніторингу UA-M-2024-04-29-000026 закупівлі «Поставка генераторів (джерел резервного живлення) для забезпечення роботи повітродувних агрегатів каналізаційних очисних споруд у м. Біла Церква, Київської області під час можливих надзвичайних ситуацій в період воєнного стану (код ДК 021:2015 - 31120000-3 - Генератори)» ідентифікатор - UA-2024-01-29-008623-a:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо.
Обсяги закупівлі визначено відповідно до фактичної потреби на придбання товару – 2 (двох) електрогенераторних установок номінальною потужністю 373/298 кВА/кВт та супутніх матеріалів для приєднання, запуску, налаштування роботи генераторів у відповідності до робочого проекту «Капітальний ремонт повітродувної станції в частині влаштування додаткових повітродувних агрегатів та джерел резервного живлення (ДГУ) для забезпечення в умовах воєнного стану аварійного водовідведення за адресою: вул. Узинська, 4 в с. Томилівка, Білоцерківського району, Київської області», який отримав позитивний експертний звіт № 1031/е/23 від 29 листопада 2023 року. Технічні та якісні характеристики закупівлі, зазначені в технічному завданні до предмету закупівлі із урахуванням реальних потреб та оптимального співвідношення ціни і якості у відповідності до проектної документації. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін, згідно з примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проведено аналіз ринку, що охоплює існуючі види необхідної продукції і можливі альтернативи, шляхом здійснення запитів та отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників. Очікувана вартість закупівлі склала 9 300 000,00 грн. з ПДВ, що відповідає розміру бюджетного призначення.
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості повідомляємо.
У зв’язку із відсутністю власного веб-сайту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) - https://new.bc-rada.gov.ua.
Додатки:
1. ВИТЯГ із Договірної ціни кошторису 102_ДЦ_ДЦ_3;
2. ВИТЯГ із Локального кошторису 102_ДЦ_ЛК1ОВ_04-01-01;
3. ВИТЯГ із Локального кошторису 102_ДЦ_ЛК2_04-01-020;
4. ВИТЯГ із Локального кошторису 102_ДЦ_ЛК2_04-01-020;
5. ВИТЯГ із Локального кошторису102_ДЦ_ЛК1ОВ_04-01-03;
6. Копія комерційної пропозицій ТОВ «Генератор ЮА»;
7. Копія комерційної пропозицій ТОВ «ГЕКО-Центр»;
8. Копія комерційної пропозицій ТОВ ВП«ЕЛКОМ».