Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-постач» установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-02-08-004965-a Вінницької регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 лютого 2024 року), тендерну пропозицію ТОВ «Укрнафта-постач», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 лютого 2024 року №6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29 лютого 2024 року №38 (далі – Договір), звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 01 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 2.4 пункту 2 розділу 2 тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, а саме: витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Постанови №1178, отриманого в порядку, передбаченому згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року №207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель.
Однак, моніторингом установлено, що переможець торгів ТОВ «Укрнафта-постач» надав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), згідно інформації якого, громадянка України Дегтярьова Юлія Олегівна станом на 08 лютого 2024 року до кримінальної відповідальності не притягувалася, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги підпункту 2.4 пункту 2 розділу 2 тендерної документації, в частині наявності інформації в документі, станом на дату раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель (09 лютого 2024 року).
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Укрнафта-постач», у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, та уклав з ним Договір.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 30 квітня 2024 року, Замовником надано пояснення «…відповідно до реєстру поданих пропозицій уповноваженою особою було прийнято рішення визначити переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «Укрнафта-постач» (далі – переможець), ціна якого визначена найбільш економічно вигідною. Тому в подальшому з переможцем було підписано договір про закупівлю №38 від 29 лютого 2024 року (далі – договір). З урахуванням інформації зазначеної у платіжному дорученні №437, повідомляємо що зобов’язання за договором виконанні у повному обсязі. Разом з тим зазначаємо, що зауваження опубліковані в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-09-006974 будуть враховані в подальшій роботі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2024
Проведено заходи направлені на недопущення встановленого порушення, в ході яких встановлено, що причиною вчинення порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 є особисті якості при виконанні своїх обов'язків , зокрема неуважності, недостатнього розуміння норм чинного законодавства. Крім того надано усне зауваження щодо недопущення в подальшому вищезазначеного порушення.
Запити й пояснення
30.04.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95, А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-09-006974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Чи розміщувалося обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту, якщо так, то надайте посилання?
2. Яким чином учасником ТОВ «Укрнафта-постач», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги підпункту 2.4 пункту 2 розділу 2 «Відомості згідно статті 22 Закону» тендерної документації, в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно підпунктів 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), отриманого в порядку, передбаченому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, та який містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.05.2024 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до службової записки від 08.02.2024 б/н наданої завідувачем відділу матеріально – технічного забезпечення та затвердженої директором Вінницької регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів , керуючись вимогами статті 11 та 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом директора Вінницької регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 31.12.2021 року № 100- О, мною уповноваженою особою з питань публічних закупівель – завідувачем відділу правового забезпечення Вінницької регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі – уповноважена особа) було прийнято рішення, закупівлю по предмету Бензин А-95, Бензин А-92 (скретч-картки/талони) (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти) здійснити шляхом проведення процедури відкритих торгів з особливостями. Згідно зазначеного, інформацію було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-09-006974-a. Також , з метою виконання вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці власного вебсайту, https://vinoblvetmed.vn.ua/derzhavni-zakupivli/vidkriti-torgi/, було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на вищезазначене та відповідно до реєстру поданих пропозицій уповноваженою особою було прийнято рішення визначити переможцем процедури відкритих торгів ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (далі – переможець), ціна якого визначена найбільш економічно вигідною. Тому в подальшому з переможцем було підписано договір про закупівлю № 38 від 29.02.2024 року (далі – договір). З урахуванням інформації зазначеної у платіжному дорученні №437 , повідомляємо що зобов’язання за договором виконанні у повному обсязі. Разом з тим зазначаємо, що зауваження опубліковані в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-02-09-006974 будуть враховані в подальшій роботі.
Додатки:
- службова записка (скан);
- реєстр отриманих пропозицій;
- платіжна інструкція №437.