Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Синергія систем» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-01-29-006789-a Державного професійно-технічного навчального закладу «Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25 січня 2024 року №1), тендерну пропозицію ТОВ «Синергія систем», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 лютого 2024 року №4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06 березня 2024 року №28 (далі – Договір), та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 03 травня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до вимог пункту 4 додатку 7 розділу «Документи від учасника» до тендерної документації Замовник встановив вимогу, зокрема, щодо надання учасником діючих сертифікатів у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, виданих на ім’я учасника відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування».
Також умовами пункту 5 додатку 7 розділу «Документи від учасника» до тендерної документації, визначено, що учасник повинен мати власний веб-сайт та на підтвердження надати довідку в довільній формі з зазначення веб-сайту.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «Синергія систем» в складі тендерної пропозиції не надано діючого сертифікату у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, виданого на ім’я учасника відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», а також довідки в довільній формі на підтвердження наявності власного веб-сайту, чим не дотримано вимог пунктів 4, 5 додатку 7 розділу «Документи від учасника» до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Синергія систем» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 06 березня 2024 року №28 на суму 1081500,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2024
Згідно Висновку Держаудитслужби України у Вінницькій області були усунені порушення до закупівлі "Дизельне паливо, бензин А-92 (UA-2024-01-29-016211-a) шляхом припинення дії договору № 28 від 06 березня 2024 року.
При підписанні додаткової угоди, яка додається, буде опублікавано зміни до Договору (Додаток №1 до Договору поставки нафтопродуктів від 06 березня 2024 року) в системі PROZORO.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
30.04.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива, бензину А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-29-016211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ТОВ «Синергія систем», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги:
- пункту 4 додатку 7 тендерної документації, в частині надання діючих сертифікатів у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, виданих на ім’я учасника відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції?
- пункту 5 додатку 7 тендерної документації: «Учасник повинен мати власний веб-сайт та на підтвердження надати довідку в довільній формі з зазначення веб-сайту».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.05.2024 · Замовник: У відповідь на запит
1. Щодо розрахунку оголошеної вартості закупівлі:
Державний професійно-технічний навчальний заклад "Мазурівський аграрний центр професійно-технічної освіти (код за ЄДРПОУ - 25496858) (далі - Замовник) при обґрунтуванні розміру бюджетного призначення керувався методикою Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо Затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: ttps://index.minfin.com.ua, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, дані офіційних статистичних видань та інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
За результатом здійсненого аналізу цін провідних операторів АЗС в Вінницькій області було установлено такий рівень цін:
Таким чином, за результатом аналізу, середньо-ринкова ціна на дизельне паливо склала (54,99+54,99+48,90)/3 = 52,96 грн/л
Таким чином, за результатом аналізу, середньо-ринкова ціна на бензин А-92 склала (54,99+54,99+46,40)/3 = 52,13 грн/л
Окрім того, Замовником ураховано можливе коливання цін в бік зменшення, отже визначено, що оголошена вартість закупівлі склала 1 100 000,00 грн. з урахуванням ПДВ.
2. Щодо сертифікату у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, виданих на ім’я учасника відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції» та посилання на сайт учасника.
Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - предмет закупівлі - товари, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Вимоги тендерної документації щодо надання учасниками сертифікату у відповідності до міжнародних норм та вимог Національної агенції з акредитації України, виданих на ім’я учасника відповідно до вимог ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції» та посилання на сайт учасника не стосуються предмету закупівлі – дизельного палива та бензину А-92, а отже учасники не зобов’язані були надавати зазначені документи у складі своєї пропозиції.
Таким чином, відсутність сертифікату систем упраління протидії корупції а також відсутність посилання на власний сайт учасника не стосувались предмету закупівлі, отже їх відсутність у складі пропозиції учасника не може вважатись невідповідністю пропозиції учасника.
В частині 11 (абзац 2) статті 26 Закону Укарїни «Про публічні закупівлі» визначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.