Висновок
порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АПЕКС-БУД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особу, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 19.03.2024 № 7); звернення до Замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АПЕКС-БУД» (далі – ТОВ «АПЕКС-БУД»); протокол уповноваженої особи Замовника від 29.03.2024 № 7-2; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 04.04.2024 № 15-юр/24; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 1.7 розділу 1 «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена документами, зокрема, розрахунком розміру кошторисної заробітної плати.
Проте, учасник ТОВ «АПЕКС-БУД» в складі тендерної пропозиції не надав розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2024
Відповідальну особу - фахівця з публічних закупівель, притягнуто до дисциплінарної відповідальності та проведено роз’яснювальну роботу.
Запити й пояснення
29.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: "Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) Ліцею №32 «Європейський» Полтавської міської ради за адресою: вул. Курчатова, 8/9, м. Полтава", ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 9 292 174, 00 з ПДВ (дев’ять мільйонів двісті дев’яносто дві тисячі сто сімдесят чотири грн. 00 коп.), згідно експертного звіту філія ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №223/23П від 28.11.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:6105-1122-2918-4850) і затверджений проектною документацією (Наказ №133-з від 29.11.2023 року), експертний звіт додатково надано.
2. Надаємо пояснення, що забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://www.rada-poltava.gov.ua/document/24685
06.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 1.7 розділу 1 «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації: інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, «розрахунок розміру кошторисної заробітної плати».
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, яким чином учасник ТОВ «АПЕКС-БУД» підтвердив відповідність підпункту 1.7 розділу 1 «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації в частині надання розрахунку розміру кошторисної заробітної плати.
Просимо вказати назву файлу в складі тендерної пропозиції цього учасника (сторінку файлу), в якому учасник надав розрахунок розміру кошторисної заробітної плати.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит по об'єкту: "Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) Ліцею №32 «Європейський» Полтавської міської ради за адресою: вул. Курчатова, 8/9, м. Полтава", ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт
Розглянувши Ваш запит від 6 травня 11:38 на пояснення щодо ID моніторингу:
UA-M-2024-04-29-000013
Учасник ТОВ «АПЕКС-БУД» при подачі пропозиції надав файл Кошториси.pdf на 1-му аркуші – Пояснювальна записка зазначено розмір середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомiсячнiй нормi тривалості робочого часу 173,33 люд. год та розряді робіт 3,8) 18895,72 грн. Крім того Учасником на 3-4 му аркушах - файл Кошториси.pdf здійснено розрахунок. Також Учасником надано Розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів та Локальні кошториси, де здійснено розрахунок і зазначено графу з кошторисною заробітною платою.
Відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів (наказ Мінрегіону від 20.10.2016 № 281, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599), а саме п. 5 визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції Учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
Також хочемо зазначити, що згідно з Додатком 3 (проєкту Договору) п.4.8. передбачено, що для визначення вартості робіт та проведення взаєморозрахунків за виконанні роботи та поставлене обладнання (устаткування) по об’єкту, що є предметом цього Договору - Підрядник приймає розрахунковий показник рівня середньомісячної заробітної плати в розмірі прийнятому при складанні договірної ціни Підрядника до даного Договору – 18 895,72 грн., але не вище рівня заробітної плати в розмірі 18 895,72 грн. грн., що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві (3,8) та прийнятий, відповідно до затвердженої рішенням позачергової тридцять четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23.06.2023 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку Полтавської міської територіальної громади на 2023 рік».
Рішенням позачергової тридцять четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 23.06.2023 «Про внесення змін до Програми економічного і соціального розвитку Полтавської міської територіальної громади на 2023 рік» додано окремим файлом.
Крім того, у робочому проєкті "Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) Ліцею №32 «Європейський» Полтавської міської ради за адресою: вул. Курчатова, 8/9, м. Полтава", в завданні на проєктування зазначено, що тарифна сітка для будівельних робіт, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 173,33 люд. год. та розряду робіт 3,8 – 18 895,72 грн. – скан файлу завдання на проєктування додано окремим файлом.
Враховуючи викладене, можна вважати, що Учасник ТОВ «АПЕКС-БУД» підтвердив відповідність підпункту 1.7 розділу 1 «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації в частині надання розрахунку розміру кошторисної заробітної плати.