Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 14, 17 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЕНВІМОНІТОР», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень під час складання тендерної документації (пунктів 14, 17 частини другої статті 22 Закону, пунктів 28, 47 Особливостей №1178) та при наданні інформації порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.12.2023 за №55, тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.12.2023 за №56, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНВІМОНІТОР» (далі - ТзОВ «ЕНВІМОНІТОР»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 03.01.2024 за №3, повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2024 року, договір про закупівлю від 17.01.2024 за №8, додаткову угоду від 16.02.2024 за №1, пояснення Замовника від 03.05.2024 та від 13.05.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог:
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3. розділу I) не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, а інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення зазначено з посиланням на статтю 17 Закону;
- пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації не зазначено для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей;
- пункту 47 Особливостей №1178 у тендерній документації для переможця процедури закупівлі встановлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
Під час проведення моніторингу 07.05.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо причин не дотримання вимог статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
На зазначений запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону пояснення через електронну систему закупівель надав несвоєчасно (13.05.2024 – на четвертий робочий день).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2024
Департамент захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі- Департамент) на підставі отриманого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-19-016965-a, інформує про наступне.
Уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель/спрощених закупівель в Департаменті, відповідно до наказу Департаменту від 10 липня 2023 року № 18 було визначено
Кушпіля П.О.
Проведення процедури закупівлі № UA-2023-12-19-016965-a було забезпечено уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель в Департаменті.
Однак, відповідно до наказу Департаменту від 13 лютого 2024 року
№ 48-к «Про звільнення Кушпіля П.О.», Кушпіля П.О. 16 лютого 2024 року було звільнено з займаної посади за угодою сторін, згідно частини другої статті 86 Закону України «Про державну службу».
Зазначені обставини обґрунтовують неможливість вжиття заходів, зокрема щодо проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчать тощо, відносно особи, якою було проведено вищезгадану закупівлю.
Разом з тим, в подальшому наказом Департаменту від 19 березня 2024 року № 45 виконання обов’язків уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель/спрощених закупівель в Департаменті покладено на Кравчук А.М.
Враховуючи зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-19-016965-a, Кравчук А.М., забезпечено проходження навчання по курсу «Публічні закупівлі для замовників в Prozorro», про що отримано відповідний сертифікат від 16 травня 2024 року (копія додається).
Оцінка ДАСУ від 20.05.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
30.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги із утримання (супроводження) міської системи програмно-апаратних засобів забору та обробки даних про стан довкілля містка Києва», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-19-016965-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.05.2024 · Замовник: Лист № 077-2496 від 03.05.24р.
Державна аудиторська служба України
Про надання пояснень
У зв’язку із запитом Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень, розміщеного в електронній системі закупівель 30.04.2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із утримання (супроводження) міської системи програмно-апаратних засобів забору та обробки даних про стан довкілля містка Києва» код ДК 021: 2025 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-016965-a) Департамент захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє таке.
1. Стосовно питання яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.
З метою своєчасного отримання об’єктивної інформації про рівень забруднення повітря в різних районах міста Києва, для контролю екологічної ситуації в місті, а також на виконання заходу «Створення міської системи програмно-апаратних засобів збору та обробки даних про стан довкілля міста Києва в тому числі придбання та встановлення стаціонарних постів (пунктів спостереження) автоматичної системи моніторингу атмосферного повітря» Переліку завдань і заходів Київської міської цільової програми екологічного благополуччя міста Києва на 2022–2025 роки, затвердженої рішення КМР від 07.10.2021 № 2728/2769, та виконання заходу «Створення міської системи програмно-апаратних засобів збору та обробки даних про стан довкілля міста Києва в тому числі придбання та встановлення стаціонарних постів автоматичної системи моніторингу атмосферного повітря» Переліку завдань і заходів Київської міської цільової програми організації благоустрою зеленої зони та земель водного фонду на 2019- 2021 роки, затвердженої рішенням КМР від 18 грудня 2018 року № 469/6520 «Про затвердження Комплексної міської цільової програми екологічного благополуччя міста Києва на 2019 - 2021 роки (зі змінами), було придбано відповідне обладнання.
Для забезпечення коректної роботи придбаного обладнання виникла необхідність здійснити закупівлю послуг із утримання (супроводження) міської системи програмно-апаратних засобів забору та обробки даних про стан довкілля містка Києва
Обсяги закупівлі було вирахувано, виходячи з кількості придбаних та встановлених постів моніторингу (міська система програмно-апаратних засобів збору та оброблення даних про стан довкілля м. Києва).
Утримання (супроводження) міської системи програмно-апаратних засобів збору та оброблення даних про стан довкілля м. Києва (далі - АС) полягає у здійсненні поточного обслуговування, загального регулярного контролю роботи елементів АС, їх налаштування, виявлення та усунення порушень в алгоритмах роботи, обробка звернень замовника з питань роботи АС.
Департаментом захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійсненно вивчення середньоринкових цін на послугу даного виду.
Для визначення середноринкової ціни була отримана інформація від учасників відповідного ринку (копії запитів цінових пропозицій та відповіді на них додаються).
Разом з цим, надана середньо ринкова ціна на послуги перевищила розмір бюджетного призначення. З огляду на викладене очікувана вартість закупівлі визначалася виходячи із розміру бюджетного призначення і становила 9 278 229.00 гривень.
2. Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Сторінка веб-сайту на якому розміщено обґрунтування: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/6EA267E7F384076FC2258A8A00485341
Безпосереднє посилання на обґрунтуванням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/E42D143D582EE2EFC2258A8A00498A3E?EditDocument
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги із утримання (супроводження) міської системи програмно-апаратних засобів забору та обробки даних про стан довкілля містка Києва», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-19-016965-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що:
- у тендерній документації (пункт 2.3. розділу I) не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- у тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються, окрім іншого, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Замовником у тендерній документації не зазначено:
- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення зазначено щодо вимог статті 17 Закону.
- для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Згідно пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем закупівлі довідки в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
У зв’язку з вище викладеним, прошу зазначити причину не дотримання вимог статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У зв’язку із запитом Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень, розміщеного в електронній системі закупівель 07.05.2024 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із утримання (супроводження) міської системи програмно-апаратних засобів забору та обробки даних про стан довкілля містка Києва» код ДК 021: 2025 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-016965-a) Департамент захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє таке.
1. У тендерній документації (пункт 2.3. розділу I) не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
У пункті 2.3. розділу I тендерної документації зазначена інформація про уповноважену особу, яка визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт та послуг в Департаменті захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
2. У тендерній документації (пункт 1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Пунктом 1 розділу IV Тендерної документації передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель автоматично. При цьому електронною системою закупівель визначено конкретну дату коли закінчується строк подання тендерних пропозицій, яка відображена в оголошенні про закупівлю.
3. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються, окрім іншого, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Замовником у тендерній документації не зазначено:
- підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, а інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення зазначено щодо вимог статті 17 Закону.
- для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей.
Згідно пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем закупівлі довідки в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
У зв’язку з вище викладеним, прошу зазначити причину не дотримання вимог статті 22 Закону, пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації ?
Пунктом 5 розділу V Тендерної документації передбачено, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), які за своєю суттю є тотожними з підставами для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаня відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі передбаченими пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
При цьому, додатком 2 до Тендерної документації передбачений спосіб підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, у тому числі і щодо пунктів 2, 3, 5, 6, 8, 9 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, які є тотожними з підпунктами 2, 3, 5, 8, 9 і 12 пункту 47 Особливостей.
Разом з цим, Пунктом 7 розділу V Тендерної документації передбачено, що усі інші питання, які не передбачені цією документацією, регулюються чинним законодавством України.