Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Романко Д.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28 та 47 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тернопільський міський стадіон» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.02.2024 №12, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.03.2024 №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Романка Дмитра Миколайовича (далі – ФОП Романко Д.М.), повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2024 року, договір закупівлі від 14.03.2024 за №1, пояснення Замовника від 02.05.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а також у ній зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Однак, на порушення пунктів 28 та 47 Особливостей №1178 (із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів від 17.02.2023 за №157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» (далі – зміни від 17.02.2023), Замовником у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, тобто, без врахування змін від 17.02.2023.
Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Крім того, частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у Додатку 1 до тендерної документації.
Так, згідно Додатку 1 до тендерної документації при надані послуг по догляду за футбольним полем, Замовником зазначено перелік мінеральних добрив, які повинні бути використані для надання послуг (залежно від сезону року) без визначення об’ємів їх кількості (маси/ваги).
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей №1178 та вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено інформації про необхідні кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі (надання послуги по догляду за футбольним полем), а саме - в частині кількості внесення на газон добрив пролонгованої дії, які, як зазначено Замовником, необхідно було при наданні послуги рівномірно розкидати по полю технікою на газонних шинах. Таким чином, Замовник поклав на учасників закупівлі самостійне визначення необхідної кількості мінеральних добрив, що повинні бути внесені для живлення газонної трави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2024
Під час подальшого розроблення тендерних документації необхідно враховувати вимоги та інформацію, яка зазначена у висновку.За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (рішення додається). Окрім того, уповноважена особа пройшла додаткове навчання на веб-порталі https://courses.prometheus.org.ua/ на тему «Публічні закупівлі: від теорії до практики» Копія сертифікату додається.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Догляд за футбольним полем» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-28-004511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Аналізом відповідності пропозиції фізичної особи-підприємця Романка Дмитра Миколайовича (далі – ФОП Романко Д.М.) вимогам тендерної документації виявлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1.5. розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником, на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, окрім іншого, зазначена вимога надати: - для фізичних осіб-підприємців – копію свідоцтва про державну реєстрацію, виписку або витягу із ЄДР та для фізичної особи – копію паспорта.
На вищевказані вимоги ФОП Романко Д.М. не подано у складі пропозиції свідоцтва про державну реєстрацію та копію паспорта.
Таким чином, ФОП Романко Д.М. не виконав вимоги пункту 3.1.5. розділу III тендерної документації на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію, як Вами перевірялось питання відповідності пропозиції ФОП Романко Д.М. умовам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.05.2024 · Замовник: Про надання пояснень
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (ДК 021:2015:77320000-9: Послуги з утримання спортивних полів). Інформація про ціни товарів та послуг міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Надаємо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості – https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/
2. Відповідно до пункту 3.1.5. розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, замовником, на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, окрім іншого, зазначена вимога надати: - для фізичних осіб-підприємців – копію свідоцтва про державну реєстрацію, виписку або витягу із ЄДР та для фізичної особи – копію паспорта. На виконання вищезазначеної вимоги, ФОП Романко Д.М. надав виписку з єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань в якому підтверджуються повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Оскільки учасник є ФОП-ом, а копію паспорта вимагалося надати саме учаснику фізичній особі, ФОП Романко Д.М. надавши виписку з єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань повністю виконав вимогу замовника відповідно до пункту 3.1.5. розділу III. Також зазначимо, що у згаданій вище виписці з ЄДР зазначено дата та номер запису, за яким було додатково здійснено перевірку повноважень щодо підпису документів.