поштові послуги

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178, встановлення порушення підпункту 6 пункту 13, та відповідно пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм підпункту 6 пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до АТ «УКРПОШТА» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав та обгрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-02-16-003707-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про надання послуг від 16.02.2024 №160224-09; файл «Тендерна документація.pdf»; звіт про результати проведення процедури закупівлі за ID: UA-2024-02-16-010346-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; інформацію в електронній системі закупівель щодо закупівлі Замовника UA-2024-02-07-007243-a.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання інформації стосовно наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.

Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит зазначено, що станом на 2024 рік 1155 мешканців (особи з інвалідністю, інваліди з дитинства) Яворівського району Львівської області виявили бажання отримувати соціальні допомоги через поштове відділення з доставкою за місцем проживання одержувачів, тому розрахунок проводиться виходячи з розміру призначеної допомоги одержувачам та відповідних тарифів та конкретизується ватрість послуг по місту та селу.

Також Замовником зазначено, що 07.02.2024 було оголошено відкриті торги з особливостями на суму 948 400,00 грн з поштових послуг та що за даною закупівлею пропозиції не надходили, тому 15.02.2024 закупівля не відбулася.

Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що Замовником 07.02.2024 опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за ID: UA-2024-02-07-007243-a за предметом закупівлі «Поштові послуги», які були відмінені через відсутність пропозицій.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання до моніторингу інформації з документальним підтвердженням про дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 в частині підтвердження вимог до суб’єкта, з яким укладено договір, вимогам, що були визначені у тендерній документації попередньо відмінених відкритих торгів з особливостями, Замовником у наданій відповіді зазначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні, якісні характеристики та сума договору про закупівлю, що були подані в пропозиціях на відкриті торги з особливостями, які не відбулися для участі при укладанні договору з АТ «УКРПОШТА» без застосування електронних системи не змінювалися.

Проте, документального підтвердження щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (якими, зокрема, визначено, що вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації попередньо відмінених відкритих торгів) Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Аналізом відповідності умов укладеного за досліджуваною закупівлею договору від 16.02.2024 №160224-09 (далі – Договір №160224-09) умовам проєкту договору, що міститься у тендерній документації за відкритими торгами UA-2024-02-07-007243-a, які відмінено (далі – Проєкт договору), встановлено, що умови Договору №160224-09 відрізняються за структурою та змістом від Проєкту договору.

Зокрема, укладений Договір №160224-09 містить розділи І-ХІІІ та додатки №1-11 тоді, як Проєкт договору містить лише розділи 1-8 без додатків.

Також, за Проєктом договору предметом договору є поштові послуги з доставки та виплати державних грошових допомог за переліком кодів програмної класифікації видатків та кредитування бюджету (КПКВК), що визначений до договору «Специфікація», виплата яких передбачена законодавством, за бюджетні кошти та за разовими дорученнями на виплату допомоги за фактичним місцем проживання одержувача.

Водночас, відповідно до пункту 2.1 Договору №160224-09 предметом договору є послуги з доставки та виплати державних грошових допомог одержувачам, в тому числі з пересиланням внутрішніми поштовими переказами, послуги надаються за переліком кодів програмної класифікації видатків та кредитування бюджету (КПКВК) та обсягом грошової допомоги, виплата якої передбачена законодавством, що визначений в Додатку №5 «Специфікація» та в Додатку №6 «Специфікація виплат з використанням ПК «ІС «Соціальна громада», за бюджетні кошти на підставі відомостей на виплату грошової допомоги та за разовими дорученнями на виплату допомоги за фактичним місцем проживання одержувача або, у разі виплати внутрішніми поштовими переказами, шляхом надання виконавцю списків згрупованих поштових переказів за затвердженою формою 103-1 «Список згрупованих поштових переказів» у разі пересилання внутрішніми поштовими переказами, зразок якої наведено в Додатку №3 «Зразок форми №103-1 «Список згрупованих поштових переказів».

Крім того, за умовами Проєкту договору вартість послуг, наданих протягом звітного періоду, розраховується за обсягами послуг, визначеними згідно з відомостями і разовими дорученнями, та чинними тарифами на оплату послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою пенсій та грошових допомог населенню в готівковій формі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України, яка діє станом на момент надання послуг.

Водночас, за умовами пунктів 4.2 та 4.3 Договору №160224-09 вартість послуг, наданих протягом звітного періоду, розраховується за обсягами послуг, визначеними згідно з відомостями і разовими дорученнями, та чинними тарифами на оплату послуг, повʼязаних з виплатою і доставкою пенсій та грошових допомог населенню в готівковій формі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України, яка діє станом на момент надання послуг, при цьому тариф наведений у зазначеній постанові для села, селища міського типу також розповсюджується на селище, а вартість послуг з пересилання грошової допомоги внутрішніми поштовими переказами обчислюється за тарифами виконавця на цю послугу, діючими на момент надання Замовником форми 103-1 «Список згрупованих поштових переказів», які опубліковані на вебсайті Виконавця, що розміщений за посиланням https://www.ukrposhta.ua/uа, та обсягами грошової допомоги визначеними згідно з формою 103-1 «Список згрупованих поштових переказів» за звітний період.

Таким чином, Замовником закупівлю за ID: UA-2024-02-16-010346-a без використання електронної системи закупівель проведено неправомірно та з порушенням вимог пункту 3 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 (відповідно до якого, зокрема, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Моніторингом встановлено, що Замовником 16.02.2024 опубліковано в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за ID: UA-2024-02-16-010346-a, договір про закупівлю від 16.02.2024 №160224-09, а також файл «Тендерна документація.pdf», який містить документ за підписом уповноваженої особи Замовника з інформацією про Замовника, предмет закупівлі, а також інформацією та переліком документів щодо підтвердження наявності умов застосування закупівлі.

Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що 07.02.2024 було оголошено відкриті торги щодо закупівлі поштових послуг, однак пропозиції не надходили, тому закупівля не відбулася, з врахуванням чого було здійснено закупівлю без застосування електронних торгів.

Однак, на порушення норм пунктів 3 та 13 Особливостей №1178, Замовником 16.02.2024 разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування здіснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.05.2024

Для усунення порушення законодавства у сфері закупівель скеровано лист №06-734 від 21.05.2024 року на адресу виконавця АТ "Укрпошта", що розірвання договору №160224-02 від 16.02.2024 року. Зазначений договір розірвано додатковою угодою №5 від 22.05.2024 року з урахуванням суми наданих послуг з доставки та виплати державних соціальних допомог особам з інвалідністю з дитинства та дітям інвалідам.

Оцінка ДАСУ від 03.06.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення