Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності застосування обраної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 11 1 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЕЛСІМЕД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо дотримання в подальшому вимог пункту 11 1 Особливостей при здійсненні закупівлі лікарських засобів та медичних виробів за переліком згідно з додатком 1 до Особливостей, а також вимог частини п’ятої статті 8 Закону і пункту 23 Особливостей при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правомірності застосування обраної процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" на 2024 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.03.2024 № 45-зп (із змінами) (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІМЕД» (далі- ТОВ «ХЕЛСІМЕД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.03.2024 (№45-п), повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2024, договір поставки від 04.04.2024 № 91 (далі – Договір), Додаткова угода № 1 від 10.04.2024 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 15.04.2024, відповідь Замовника на пояснення від 03.05.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 11 1 Особливостей, Замовником здійснено закупівлю виробів медичного призначення (шовного матеріалу) шляхом проведення відкритих торгів з особливостями, тоді як предмет закупівлі відноситься до Переліку лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється закладами охорони здоров’я, структурними підрозділами з питань охорони здоров’я обласних та Київської міської державних (військових) адміністрацій з використанням електронного каталогу, затвердженого Додатком 1 до Особливостей.
В ході проведення моніторингу органом державного фінансового контролю 29.04.2024 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику, щодо причини закупівлі шовного матеріалу шляхом проведення відкритих торгів з особливостями замість застосування електронного каталогу. Замовником 03.05.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. При цьому, відповідь надана через електронну систему закупівель на четвертий робочий день, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Запити й пояснення
29.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 — 33140000-3 - Медичні матеріали: (НК: 13908: Шовний матеріал, полігліколева кислота (полісорб); НК:13909: Хірургічна поліпропіленова нитка (сургіпро), НК:17245: Хірургічна нитка з полібутефіру (максон); 60480: Нитка хірургічна самофіксувальна з полігліконату (віЛок); 13908: Шовний матеріал, полігліколева кислота (біотин); НК:13906: Шовний матеріал, поліестер (монософ); НК: 38000:Нитка хірургічна поліамідна, мононитка (полидиаксон))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-03-15-011645-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Чому Замовником всупереч вимог пункту 11-1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» застосовано процедуру закупівлі «Відкриті торги з особливостями» для закупівлі шовного матеріалу в той час, як шовний матеріал внесено до переліку медичних виробів, закупівля яких здійснюється з використанням електронного каталогу відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, з урахуванням положень, визначених особливостями?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.05.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо закупівлі UA-2024-03-15-011645-a
Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)
E-mail: solodzhuk1987@ukr.net
Телефон: +38 (0 34) 255-64-75
ЄДРПОУ: 40913619
Адреса: Ukraine, Івано-Франківськ
Сайт компанії: http://www.dkrs.gov.ua
Замовник
Комунальне підприємство «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»
49055, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Гавриленка, 1
код ЄДРПОУ 02007265
Номер засобу зв’язку: +380975583262, e-mail: dokod.tender@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-03-15-011645-a
ID моніторингу: UA-M-2024-04-25-000005
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі UA-2024-03-15-011645-a
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) від 29 квітня 2024 в межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 — 33140000-3 - Медичні матеріали: (НК: 13908: Шовний матеріал, полігліколева кислота (полісорб); НК:13909: Хірургічна поліпропіленова нитка (сургіпро), НК:17245: Хірургічна нитка з полібутефіру (максон); 60480: Нитка хірургічна самофіксувальна з полігліконату (віЛок); 13908: Шовний матеріал, полігліколева кислота (біотин); НК:13906: Шовний матеріал, поліестер (монософ); НК: 38000:Нитка хірургічна поліамідна, мононитка (полидиаксон)), повідомляємо наступне:
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі 7 242 335,45 грн. за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації (копії розрахунку вартості та комерційних пропозицій додаються)
Відповідно до пункту 1 статті 20 Закону про закупівлі відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відкриті торги опубліковані у зв'язку з тим, що момент публікації, товари які є у прозоро маркет не усі пройшли перевірку і у Замовника при формуванні запиту не було коректної можливості додавати у власний кошик товари , які відповідають технічним характеристикам, а саме неможливість встановити окремі технічні вимоги до предмета закупівлі, учасниками беруться до уваги лише характеристики в профілі товару. В ввою чергу склало би чимало клопоту для лікарні у зв’язку з тим, що неможливість відхилити пропозицію, наприклад за невідповідність пропозиції. Станом на сьогоднішній день є лише три підстави для відхилення, які, як показує практика, не задовольняють повною мірою потребу замовника під час використання каталогу.
Тому для забезпечення безперебійної роботи лікарні, Замовником було прийнято рішення опублікувати відкриті торги з особливостями для закупівлі саме тих медичних виробів, які вкрай необхідні лікарні для надання медичної допомоги пацієнтам.
Додатки:
- копія розрахунку вартості та комерційних пропозиції – 10 арк.