Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: утримання спеціально облаштованих місць зупинок громадського транспорту в належному стані

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу першого пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень - не встановлено.

Зобов'язання

¬З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу першого пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 08.01.2024 №11 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.12.2023 №б/н (далі – ТД), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" (далі – ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА"), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2023 №1229/1-Л, повідомлення про намір укласти договір від 29 грудня 2023 року, договір про надання послуг від 08.01.2024 №11 (далі – Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 01.05.2024, 09.05.2024, 10.05.2024 та від 14.05.2024 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 3 Розділу ІІ «Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відповідність їх кваліфікаційним критеріям, визначеним ст. 16 Закону» Додатку 4 до ТД Замовник зазначив, що: «учасник повинен надати довідку про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів (робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за угодою (договором, контрактом), які будуть залучені до надання послуг про закупівлю за встановленою формою», а також, що: «для підтвердження наявності відповідних працівників, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують трудові відносини».

На виконання вищевказаного учасником ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 25.12.2023 №11/23 «Про наявність співробітників» в якій зазначено інформацію про 62 працівників, в тому числі - 60 двірників та 2 – директора.

При цьому, учасником ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" надано копії документів, що підтверджують трудові відносини із 58 двірниками. Однак, учасником ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" в складі тендерної пропозиції не надано документів, що підтверджують трудові відносини із двірниками Коваль Валентином Євгеновичем та Коваль Оленою Миколаївною які зазначені у вищевказаній довідці та відповідно будуть залучені до надання послуг. В той час, надано Договори про надання послуг з прибирання території від 22.02.2023 №23 та №46 на Коваленко Р.А. та Васільконова К.В. які у вищенаведеній довідці не зазначені.

Щодо вищезазначеного порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 10.05.2024. У відповіді на запит про надання пояснення від 14.05.2024 Замовник зазначив, що: «у ході розгляду Переліку працівників, було встановлено, що наданий Учасником документ налічує 62 працівники, при тому, що за умовами тендерної документації загальна кількість персоналу, безпосередньо залученого до надання послуг не може становити менше 60 осіб».

Водночас, Замовником у пункті 3 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД вказано, що враховуючи велику кількість об’єктів, на яких надаватимуться послуги, їх розсередження по території міста (перелік згідно Додатку 8 до тендерної документації), зважаючи на те, що послуги надаватимуться відповідно до заявок, а їх кількість може сягати 400 шт. на день, беручи до уваги, що для якісного надання послуг необхідна одночасна присутність 2-х співробітників на 1 об’єкті, загальна кількість персоналу, безпосередньо залученого до надання послуг не може становити менше 60 осіб.

Отже, відповідно до наданих учасником ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" кількість договорів «Про надання послуг з прибирання території» підтверджено 58 працівників (двірників) які будуть безпосередньо задіяні до надання послуг, що підтверджено наданими договорами в складі тендерної пропозиції.

На підтвердження фінансової спроможності для юридичних осіб резидентів України Замовник у пункті 5 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД вимагає від учасників наступну інформацію та документи, зокрема:

- копію Звіту про рух грошових коштів (форма № 3) за останній звітний період, завірена печаткою Учасника, з відміткою про прийняття контролюючим органом за місцем знаходження учасника, звітний період або підтвердженням надання звітності Укрпоштою або електронною поштою (підпункт 5.3 пункту 5 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД);

- у разі якщо учасник – юридична особа або фізична особа – підприємець відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, такий учасник подає у складі тендерної пропозиції копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього, та складену в довільній формі довідку із зазначенням конкретних норм законодавчих актів, якими його звільнено від складання, витребуваних даною тендерною документацією вказаних звітів/балансів/документів поштою (підпункт 5.4 пункту 5 Розділу ІІ Додатку 4 до ТД).

Однак, учасником ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" у складі тендерної пропозиції не надано жоден з вищезазначених документів.

Слід зазначити, що Замовником у Додатку 4 до ТД зазначено, що відсутність документів, передбачених в цьому додатку документації, розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" Замовником на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА", тим самим не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.05.2024

Замовник направив до Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО-АЛЬЯНС ДЕМЕТРА» ініціативний лист щодо розірвання договору за взаємною згодою сторін.

Запити й пояснення