Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" встановлено порушення вимоги пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором постачання від 17.04.2024 № 4872 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" (далі Замовник) ID: UA-P-2024-04-03-004608-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.04.2024 №0404/2024 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2024, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" (далі ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА"), протокол уповноваженої особи від 11.04.2024 № 11/04 розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.04.2024, договір постачання від 17.04.2024 № 4872, пояснення замовника надані 15.05.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.05.2024.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено обов’язкову інформацію про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
За нормами пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «ДК 021:2015 - 24110000-8 - Промислові гази (Кисень медичний газоподібний, в балонах)» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступну номенклатурну позицію щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 24111000-5 Водень, аргон, інертні гази, азот і кисень; 24111500-0 Медичні гази; 24111900-4 Кисень.
Тут https://dk21.dovidnyk.info/index.php?rozd=241119 про ℹ ДК 021:2015 ℹ
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.
Моніторингом установлено, щo в пункті 4 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив вимогу про те, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надати гарантійний лист.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" відсутній гарантійний лист про термін дійсності тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
В пункті 6 Додатку №2 «Перелік документів, які повинні бути додатково надані учасниками у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовник вимагає надання Проекту договору, наведеного у Додатку 6 до тендерної документації, який має бути заповнений для сторони Учасника (окрім цінових показників та суми договору) та містити примітку “Надаємо згоду з наведеним проектом договору”.
Учасником ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" у складі тендерної пропозиції завантажено Проект договору (файл «Проект договору.рdf» 08 квітня 2024 09:47), який не містить примітку “Надаємо згоду з наведеним проектом договору”, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА", та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" невідповідностей, тим самим не надав можливості учаснику їх виправити.
Отже, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (діючих на момент проведення процедури закупівлі) Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання. Слід зазначити, що замовник не наділений правом звільняти учасника закупівлі від надання будь-яких документів чи інформації, у складі тендерної пропозиції, які передбачені вимогами тендерної документації.
Проте, в порушення вимоги абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі), Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав із ним договір постачання від 17.04.2024 № 4872 на суму 1 662 780,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2024
Замовником усунуто порушення щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 24110000-8 -Промислові гази (Кисень медичний газоподібний, в балонах) (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-03-003770-a) за Договором 4872 від 17.04.2024 року через укладання Додаткової угоди №1 від 05.06.2024 року. Підтверджуючий документ додається.
Запити й пояснення
10.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 24110000-8 — Промислові гази (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-04-03-003770-a ), проведеної КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В пункті 2 розділу «Загальні вимоги» Додатку № 1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу про надання у складі пропозиції копії наступних документів на товар, зокрема: паспорт якості лікарського засобу– кисень медичний газоподібний;
- в пункті 5 розділу «Загальні вимоги» Додатку № 1 до тендерної документації Замовник визначив вимогу про надання у складі тендерної пропозиції інформаційного листа з поясненням яким чином буде забезпечена учасником поставка зазначеного предмету закупівлі замовнику (або учасник є виробником товару, або його офіційним представником, або через співпрацю з виробником товару чи його офіційним представником, або в інший спосіб).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" відсутні паспорт якості лікарського засобу та інформаційний лист, чим не дотримано вимоги розділу «Загальні вимоги» Додатку № 1 до тендерної документації.
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" як таку що не відповідає вимогам тендерної документації?
Чому в електронній системі закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 2024-05-10
КНП КМР "МІСЬКА ЛІКАРНЯ №9" у відповідь на Ваш Запит на надання пояснень від 2024-05-10, повідомляє наступне:
1. При здійсненні закупівлі по предмету: ДК 021:2015 - 24110000-8 -Промислові гази (Кисень медичний газоподібний, в балонах) за № UA-2024-04-03-003770-a Уповноваженою особою було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням нормативних вимог п. 28 Особливостей, статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», та положень «Примірної тендерної документації», затвердженої Мінекономіки наказом №680 від 13.04.2016.
Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій було отримано 3 письмові цінові пропозиції від учасників ринку – активних постачальників з медичного газоподібного кисню.
Також, звертаємо Вашу увагу, на те що Замовником було включено закупівлю до річного плану та визначено джерелом фінансування кошти отримані закладом охорони здоров’я за договорами про медичне обслуговування населення щодо надання медичних послуг за програмою медичних гарантій, які надходять з Національної служби здоров’я України (НСЗУ), за правовим статусом ці кошти не є бюджетним фінансуванням і їх використання не регулюється бюджетним законодавством України. Отже, слід зазначити, що Замовник має право на власний розсуд приймати рішення щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та/або розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Щодо другого питання пояснюємо, що тендерну пропозицію ПАТ "ЛІНДЕ ГАЗ УКРАЇНА" не відхилено так як Учасник надав документи які Замовник визначив у пункті 2 (паспорт якості лікарського засобу– кисень медичний газоподібний) та у пункті 5 (інформаційний лист) розділу «Загальні вимоги» Додатку № 1 до тендерної документації (додаються до даної відповіді).