Висновок
інші
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КНМП ЕПМ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.02.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» (далі – ТОВ «КНМП ЕПМ»), вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2024, договір про виконання робіт від 13.03.2024 № 20-129-01-24-02959 на суму 107 983 710,00 гривень, додаткову угоду № 1 до договору про виконання робіт від 19.03.2024, додаткову угоду № 2 до договору про виконання робіт від 09.04.2024, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.04.2024 та 02.05.2024.
За результатами моніторингу установлено, що на виконання вимог підпунктів «б» та «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації учасник ТОВ «КНМП ЕПМ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 19.02.2024 № 02/28 «Про наявність персоналу, який буде задіяний при виконанні будівельних робіт та має діючий доступ до виконання особливих робіт» (далі – Довідка від 19.02.2024 № 02/28) та довідку від 19.02.2024 № 02/29 «Про перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки» (далі - Довідка від 19.02.2024 № 02/29).
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КНМП ЕПМ» виявлено невідповідності в інформації та документах, зокрема «У складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) надано довідку від 19.02.2024 № 02/29 «Про перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки» (далі – Довідка) (файл «Довідка про перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки.pdf»), у якій учасник повідомляє, що керівник та персонал ТОВ КНМП «ЕПМ», які задіяні у виконання робіт для обладнання, що відноситься до СВБ, пройшли перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку, натомість відповідно до вимог ТД учасник має надати «довідку довільної форми…про те, що керівник робіт та персонал, задіяний у виконанні робіт для обладнання, що належить до СВБ, пройшли перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку (перелік персоналу, посада, номер протоколу про перевірку знань), відповідно до вимог НП 306.1.187-2012 «Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники». Крім того, відповідно до наданої учасником у Довідці інформації встановлено, що не весь персонал, зазначений у переліку, пройшов перевірку знань як з ядерної, так і з радіаційної безпеки. Також виявлено невідповідність у відомостях про працівника, наданих у Довідці за позицією 20 переліку працівників, що пройшли перевірку знань з радіаційної безпеки, та відомостях про цього ж працівника, що містяться у довідці від 19.02.2024 № 02/28 (файл), наданій учасником у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ ТД».
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас, за результатами моніторингу установлено, що учасник ТОВ «КНМП ЕПМ» в Довідці від 19.02.2024 № 02/29 зазначив, що до виконання робіт для обладнання, що відноситься до СВБ, буде задіяний начальник ВТВ Куц Ярослав Олександрович. При цьому інформація про зазначеного працівника відсутня в Довідці від 19.02.2024 № 02/28.
Однак, Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КНМП ЕПМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2024
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
10.05.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція. Модернізація системи автоматичної пожежної сигналізації приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК.») (URL-адреса закупівлі: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-15-001201-a) (торги 7449), відповідно до якого встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У висновку зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» (далі – ТОВ КНМП ЕПМ) установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.1178 № 1178 (далі – Особливості). А саме – «Замовник не виявив невідповідність у поданих учасником документах… та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) не погоджується з вищезазначеним висновком ДАСУ та, користуючись наданим Законом правом, надає аргументовані заперечення до нього.
На виконання вимоги підпункту «ж» пункту 5 Частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) на вищезазначену процедуру закупівлі учасник ТОВ КНМП ЕПМ у складі тендерної пропозиції надав довідку від 19.02.2024 № 02/29 «Про перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки» (файл «Довідка про перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки.pdf» завантажено 22.02.2024 13:55). У зазначеній довідці учасник повідомив, що «керівник та персонал (із зазначенням переліку відповідних працівників) ТОВ КНМП ЕМП, які задіяні у виконанні робіт для обладнання, що відноситься до СВБ, пройшли перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку, відповідно до вимог НП 306.1.187-2012 «Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники».
Під час розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника замовником були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема й у вищезазначеній довідці. Так, зокрема, відповідно до наданої учасником у вищезазначеній довідці інформації встановлено, що не весь персонал, зазначений у переліку, пройшов перевірку знань як з ядерної, так і з радіаційної безпеки. У тому числі виявлена невідповідність стосувалася й працівника, про якого йдеться у висновку ДАСУ. Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовником у встановлений Особливостями строк було розміщене в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Також на виконання вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ ТД учасником ТОВ КНМП ЕПМ у складі тендерної пропозиції було надано довідку від 19.02.2024 № 02/28 (файл «Довідка про наявність персоналу.pdf» завантажено 22.02.2024 13:55) про наявність (із зазначенням переліку) персоналу, який буде задіяний при виконанні будівельних робіт та має діючий допуск до виконання особливих робіт, отриманий згідно з вимогами постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках, з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання» від 25.12.1997 № 1471 та Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». Інформація щодо працівника, про якого йдеться у висновку ДАСУ, у цій довідці відсутня.
При цьому наявність відомостей про працівника в одній з зазначених вище довідок, що були надані учасником на виконання вимог підпунктів «б», «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ ТД, та їх відсутність в іншій не може вважатися невідповідністю з огляду на таке.
Як вже зазначалося Замовником в оприлюднених в електронній системі закупівель поясненнях від 02.05.2024 на запит ДАСУ від 01.05.2024, вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ ТД стосуються персоналу, «який буде залучений до виконання робіт», а підпункту «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ ТД – персоналу, «задіяного у виконанні робіт для обладнання, що належить до СВБ (систем важливих для безпеки)». Таким чином, перелік працівників, наданий в одній з довідок, може відрізнятися від переліку працівників, що наданий в іншій.
Варто також зазначити, що тендерна документація не містить вимоги щодо підтвердження наявності у всіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання робіт, наявності діючого допуску до виконання особливих робіт на момент подання тендерної пропозиції. Відповідно до вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ ТД учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку довільної форми із зазначенням переліку персоналу, який буде залучений до виконання робіт та має діючий допуск до виконання особливих робіт. Тобто підтвердити, що на момент подання тендерної пропозиції у нього наявна певна кількість працівників, які будуть залучені до виконання робіт, з діючим допуском до особливих робіт. Що учасник і підтвердив у наданій довідці від 19.02.2024 № 02/28 на виконання вимог тендерної документації.
Окремо зауважимо, що вимога щодо забезпечення «виконання робіт персоналом, який має діючий допуск до виконання особливих робіт» передбачена пунктом 9.5 розділу 9 Додатка 1 до технічної специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ(р).061.006-2024 безпосередньо для виконавця робіт, а не для учасника.
Таким чином, висновок щодо невиявлення замовником невідповідностей у поданих учасником документах є хибними, а висновок щодо порушення вимог п. 43 Особливостей – безпідставним.
Уповноважена особа Дарія ВЕТОХА
Запити й пояснення
24.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція. Модернізація системи автоматичної пожежної сигналізації приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-001201-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідні документи (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на ТМЦ та обладнання в рамках виконання будівельних робіт по зазначеному об’єкту, запити та комерційні пропозиції від виробників ТМЦ, обладнання, сертифікати відповідності DCS.0001497-22, DCS.0001170-21, DCS.0001171-21, DCS.0001172-21, DCS.0001173-21 на обладнання системи автоматичної пожежної сигналізації, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, Експертний звіт (позитивний) від 19.12.2023 № ІТ № 00-0107/01-23/ІЗ , тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду.
3. Обґрунтування змін до Договору від 13.03.2024 № 20-129-01-24-02959, внесених додатковою угодою від 09.04.2024 №2, зокрема лист ТОВ Кузнецовське налагоджувально - монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» від 18.03.2024 № 84, лист філії «ВП РАЕС» від 19.03.2024 № 22-5359/061, тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 24.04.2024 (процедура закупівлі UA-2024-02-15-001201-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 22.04.2024 № 86 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція. Модернізація системи автоматичної пожежної сигналізації приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК.») [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-15-001201-a] через електронну систему закупівель 24.04.2024 надійшов запит про надання пояснень.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник надає пояснення та документи на вищезазначений запит.
ПОЯСНЕННЯ:
1. Щодо надання «інформації та відповідних документів (посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на ТМЦ та обладнання в рамках виконання будівельних робіт по зазначеному об’єкту, запити та комерційні пропозиції від виробників ТМЦ, обладнання, сертифікати відповідності DCS.0001497-22, DCS.0001170-21, DCS.0001171-21, DCS.0001172-21, DCS.0001173-21 на обладнання системи автоматичної пожежної сигналізації, проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, Експертний звіт (позитивний) від 19.12.2023 № ІТ № 00-0107/01-23/ІЗ, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені у технічній специфікації до предмета закупівлі «ТСдоПЗ(р.).061.006-2024», яка є Додатком 4 до тендерної документації, та сформовані відповідно до нижченаведених нормативних документів, вимоги яких є обов’язковими для виконання АТ «НАЕК «Енергоатом» як експлуатуючої організації:
- НП 306.2.141-2008 «Загальні положення безпеки атомних станцій»;
- Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»;
- ПУЭ:2017 «Правила улаштування електроустановок» (зі змінами);
- ДБН А.3.1-5:2016 ДБН України «Організація будівельного виробництва»;
- ОСТ 34-37-799-85 Галузевий стандарт «Пусконалагоджувальні роботи на атомних станціях з водо-водяними енергетичними реакторами. Технічна документація. Загальні положення»;
- ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами АТ «НАЕК «Енергоатом» з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, та розрахована згідно з Кошторисним нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», в поточних цінах на трудові і матеріально-технічні ресурси. Документи, за якими замовником визначено ОВЗ додаються.
Також повідомляємо, що оприлюднити проектно-кошторисну документацію в електронній системі закупівель, що була розроблена ТОВ «ТПС ІНЖИНІРИНГ» за договором з філією «ВП РАЕС», та експертний звіт (позитивний) від 19.12.2023 № ІТ № 00-01-07/01-23/ІЗ, складений ДП «Спеціалізована державна експертна організація-центральна служба української державної будівельної експертизи», не вбачається можливим з таких причин.
Виконання будівельних робіт, що є предметом вищезазначеної закупівлі, безпосередньо пов’язане з роботою енергоблока атомної електростанції. Оприлюднення проектно-кошторисної документації в електронній системі закупівель може призвести до підвищення рівня вразливості стратегічного об’єкту в умовах правового режиму воєнного стану. Більш того, розробником проектно-кошторисної документації накладено заборону на її передачу третім особам без його згоди, окрім як для виконання робіт із супроводження об’єкта, зазначеного в цій документації.
У 2022 через широкомасштабне вторгнення публікацію відкритих даних щодо будівництва на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) було призупинено. ЄДЕССБ продовжувала свою роботу і авторизовані користувачі (архітектори, інженери, працівники органів контролю) мали доступ до необхідних відомостей, проте інформація не була доступною публічно.
З 10 квітня 2023 року (відповідно до повідомлення ЄДЕССБ https://e-construction.gov.ua/na-portali-edessb-vidnovleno-publikaciju-danih-schodo-budivnictva) було відновлено публікацію відкритих даних. За результатами консультацій з силовими органами були визначено перелік інформації, оприлюднення якої не становить загрозу національній безпеці та обороні і може знову бути доступним для громадськості. При цьому інформація щодо частини об’єктів критичної інфраструктури залишається закритою з міркувань національної безпеки.
З огляду на те, що АТ «НАЕК «Енергоатом» належить до об’єктів критичної інфраструктури, вищезазначений експертний звіт (та додатки до нього) не доступні для загального перегляду в ЄДЕССБ, в чому можна переконатися за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3205427553967802146/optype=6 .
Водночас за необхідності АТ «НАЕК «Енергоатом» готове надати ДАСУ для ознайомлення запитувані документи безпосередньо в офісі Компанії.
2. Посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, та яка буде доступна для перегляду: https://old.energoatom.com.ua/parts/pdf-file/e-procurement/2024/02/centr-1502242.docx.
3. Щодо надання «обґрунтування змін до Договору від 13.03.2024 № 20-129-01-24-02959, внесених додатковою угодою від 09.04.2024 № 2, зокрема лист ТОВ «Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» від 18.03.2024 № 84, лист філії «ВП РАЕС» від 19.03.2024 № 22-5359/061, тощо».
Запитувані документи додаються.
Додатки:
1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі філії «ВП РАЕС» (вих. № 2 від 04.01.2024) на 6 арк. в 1 прим.
2. Маркетинговий аналіз філії «ВП РАЕС» на 16 арк. в 1 прим.
3. Копія сертифікату відповідності DCS.001497-22 з додатками на 4 арк. в 1 прим.
4. Копія сертифікату відповідності DCS.0001173-21 на 1 арк. в 1 прим.
5. Копія сертифікату відповідності DCS.0001172-21 на 1 арк. в 1 прим.
6. Копія сертифікату відповідності DCS.0001170-21 на 1 арк. в 1 прим.
7. Копія сертифікату відповідності DCS.0001171-21 на 1 арк. в 1 прим.
8. Копія листа ТОВ «КНМП «ЕПМ» від 18.03.2024 № 84 на 3 арк. в 1 прим.
9. Копія листа філії «ВП РАЕС» від 19.03.2024 № 22-5359/061 на 3 арк. в 1 прим.
01.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція. Модернізація системи автоматичної пожежної сигналізації приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-15-001201-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ Кузнецовське налагоджувально - монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» (надати посилання на файл в тендерній пропозиції):
- вимогам підпункту «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації щодо проходження перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку, відповідно до вимог НП 306.1.187-2012 «Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники» інженера з н/в 3 категорії Криницької Н.В., яка буде задіяна при виконанні будівельних робіт, відповідно до довідки учасника від 19.02.2024 № 02/28;
- вимогам підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації щодо начальника ВТВ Куц Я.О., який задіяний у виконанні робіт, для обладнання, що належить до СВБ, відповідно до довідки учасника від 29.02.2024 № 02/29/2
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
02.05.2024 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 01.05.2024 (процедура закупівлі UA-2024-02-15-001201-a)
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 22.04.2024 № 86 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом».
Під час розпочатого моніторингу процедури закупівлі АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Реконструкція. Модернізація системи автоматичної пожежної сигналізації приміщень РВ, МЗ, ДВ, ЕЕТП, СК.») [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-15-001201-a] через електронну систему закупівель 01.05.2024 надійшов запит про надання пояснень.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник надає пояснення на вищезазначений запит.
ПОЯСНЕННЯ:
На виконання вимоги підпункту «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації на вищезазначену процедуру закупівлі учасник ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» (далі – ТОВ КНМП ЕПМ) у складі тендерної пропозиції надав довідку від 19.02.2024 № 02/29 (файл «Довідка про перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки.pdf» завантажено 22.02.2024 13:55). Під час розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника замовником були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема й у вищезазначеній довідці. Керуючись пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) замовником у встановлений Особливостями строк було розміщене в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. На виправлення виявлених замовником невідповідностей учасник 01.03.2024 надав довідку від 29.02.2024 № 02/29/2 (файл «довідка про перевірку знань» завантажено 01.03.2024 11:06), яка містить інформацію про те, що керівника робіт та персонал, задіяний у виконанні робіт для обладнання, що належить до СВБ, пройшли перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку, відповідно до вимог НП 306.1.187-2012 «Порядок проведення навчання і перевірки знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у персоналу експлуатуючої організації (оператора) та юридичних осіб, які залучаються експлуатуючими організаціями як підрядники». Таким чином, учасником виконано вимогу підпункту «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації, а саме – надано запитувану відповідно до тендерної документації довідку.
Інформація про інженера з н/в 3 категорії Криницької Н.В. у наданій учасником довідці від 29.02.2024 № 02/29/2 відсутня. Разом з тим відповідно до наданої ТОВ КНМП ЕПМ у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації довідки від 19.02.2024 № 02/28 (файл «Довідка про наявність персоналу.pdf» завантажено 22.02.2024 13:55) про наявність (із зазначенням переліку) персоналу, який буде задіяний при виконанні будівельних робіт та має діючий допуск до виконання особливих робіт, отриманий згідно з вимогами постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках, з ядерними матеріалами, радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання» від 25.12.1997 № 1471 та Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», міститься інформація про вищезазначеного працівника учасника.
Варто зазначити, що вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації стосуються персоналу, «який буде залучений до виконання робіт», а підпункту «ж» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації – персоналу, «задіяного у виконанні робіт для обладнання, що належить до СВБ (систем важливих для безпеки)». Таким чином, залучення до виконання робіт конкретного працівника з допуском на виконання особливих робіт не означає, що цей працівник залучатиметься до виконання робіт для обладнання, що належить до СВБ.
Окремо звертаємо увагу на те, що відповідно до пункту 1 технічної специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ(р).061.006-2024 (Додаток 4 до тендерної документації) частина обладнання, на якому виконуватимуться роботи, належить до класу 4Н за класифікацією, встановленою НП 306.2.141-2008 «Загальні положення безпеки атомних станцій», тобто до систем нормальної експлуатації (не СВБ).
Щодо іншого працівника учасника, зазначеного у запиті повідомляємо таке. Відповідно до наданої учасником у довідці від 29.02.2024 № 02/29/2 інформації начальник ВТВ Куц Я.О. буде «задіяний у виконанні робіт для обладнання, що належить до СВБ» та пройшов «перевірку знань з питань ядерної та радіаційної безпеки у встановленому законодавством порядку». Разом з тим у переліку працівників учасника, наданому у довідці від 19.02.2024 № 02/28, які будуть задіяні при виконанні будівельних робіт та мають діючий допуск до виконання особливих робіт він відсутній. Проте тендерна документація й не містить вимогу щодо підтвердження наявності у всіх працівників учасника, що будуть залучені до виконання робіт, наявності діючого допуску до виконання особливих робіт на момент подання тендерної пропозиції. Відповідно до вимоги підпункту «б» пункту 5 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має
надати довідку довільної форми із зазначенням переліку персоналу, який буде залучений до виконання робіт та має діючий допуск до виконання особливих робіт. Тобто підтвердити, що на момент подання тендерної пропозиції у нього наявна певна кількість працівників, яких він планує залучити до виконання робіт, з діючим допуском до особливих робіт. Що учасник і підтвердив у наданій довідці на виконання вимог тендерної документації.
Вимога щодо забезпечення «виконання робіт персоналом, який має діючий допуск до виконання особливих робіт» передбачена пунктом 9.5 розділу 9 Додатка 1 до технічної специфікації до предмета закупівлі ТСдоПЗ(р).061.006-2024 безпосередньо для виконавця робіт, а не для учасника.