Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Поділля Трейдком» встановлено порушення пункту 42 та 43 Особливостей.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує Замовника вжити заходи, передбачені абзацом першим пункту 42, пунктом 44 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.03.2024 № 18, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Трейдком» (далі – ТОВ «Поділля Трейдком»), повідомлення про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 30.04.2024 №45 та від 07.05.2024 №56, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2024, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) від 17.04.2024 № 6883-р/пк-пз, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 26.04.2024 та 13.05.2024.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 1 до тендерної документації «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності «Баланс» та «Звіт про фінансові результати» за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі 35 474 400,00 грн.
Учасник ТОВ «Поділля Трейдком» у складі тендерної пропозиції надав фінансову звітність малого підприємства за 2023 рік ТОВ «Поділля Трейдком» з квитанцією про її прийняття, відповідно до якої чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за звітний період (2023 рік) складає 122 527 700 грн.
Водночас згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, ТОВ «Поділля Трейдком» як учасник приймав участь у закупівлях за номерами UA-2024-04-03-010050-a, UA-2024-02-22-012949-a, UA-2024-02-20-009842-a, де на вимогу тендерної документації надавав фінансову звітність малого підприємства за 2023 рік з обсягом доходу (виручки) - 12 252 700 грн.
Крім того інформація щодо обсягу доходу за 2023 рік ТОВ «Поділля Трейдком» у розмірі 12 252 700 грн розміщена на сервісі Opendatabot (https://opendatabot.ua/).
Таким чином, інформація щодо обсягу доходу (виручки) ТОВ «Поділля Трейдком» за 2023 рік у розмірі 12 252 700 грн, яка міститься в базах даних, відкритих для доступу органу державного фінансового контролю, не відповідає інформації, наданої ТОВ «Поділля Трейдком» у складі тендерної пропозиції для підтвердження фінансової спроможності (обсяг доходу (виручки) за 2023 рік - 122 527 700 грн).
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Аналогічна норма визначена частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 08.05.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) із зазначеного питання.
Замовник у відповіді зазначив, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Поділля Трейдком ним не застосовані права, визначені абзацом другим частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації відповідність Товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації, повинна бути підтверджена наданням у складі тендерної пропозиції наступних документів, зокрема: гарантійний строк зберігання 2 роки з дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування і зберігання, а гарантійний строк експлуатації не менше шести місяців з дати її початку, у разі дотриманні умов експлуатації, транспортування і зберігання, про що у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист.
На вищезазначену вимогу учасник ТОВ «Поділля Трейдком» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 25.03.2024 № 03-25/25, яким підтвердив гарантійні строки зберігання та експлуатації предмету закупівлі.
Водночас виробником товару, що буде поставлятись згідно з договором про закупівлю, є приватне підприємство «ПРОМТРЕЙД» (файл «12-ДОВІДКА виробник товару»).
На підтвердження наявності партнерських відносин учасника з компанією-виробником ТОВ «Поділля Трейдком» у складі тендерної пропозиції надано Дистрибуційний договір від 08.02.2024 №08/02-24, у пункті 1.5 якого зазначено «Гарантійний строк щодо товарів, яка поставляється за цим Договором, складає 30 днів.».
Пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби, не спростовують того, що учасник ТОВ «Поділля Трейдком» не підтвердив відповідність предмету закупівлі, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, викладеним у тендерній документації, зокрема щодо гарантійних строків зберігання та експлуатації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не зазначив про це у повідомленнях про усунення невідповідностей.
Крім того, абзацом другим пункту 42 Особливостей встановлено, що у разі отримання Замовником достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2024
З метою виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовником застосовані права, визначені абзацом другим частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та вжиті заходи, передбачені абзацом першим пункту 42, пунктом 44 Особливостей шляхом направлення до Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області лист від 15.05.2024 № 09.1/3685-24-Вих (копія додається).
Оцінка ДАСУ від 30.05.2024
27.05.2024 Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив лист Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області від 17.05.2024 №5805/5/55-01-04-03-13 та відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Поділля Трейдком» згідно з пунктом 44 Особливостей
Запити й пояснення
25.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури Черевики з високими берцями літні (ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-18-004687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, а саме, надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
26.04.2024 · Замовник: 1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі черевиків з високими берцями літніх, 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін. Очікувана ціна за одиницю товару була визначена згідно з вимогами законодавства та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.02.202024 № 17/9159-24-Вих.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Відповідно до Указу Президента України №49/2024 від 05.02.2024 року та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"» 06 лютого 2024 року № 3564-IX, на усій території України діє правовий режим воєнного стану. Зважаючи на це, а також з метою нерозголошення інформації про місцезнаходження виробників та потенційних постачальників, місця поставки товару, інформація в наданих документах частково прихована, оскільки її розголошення та загальний доступ до неї може створити передумови для використання такої інформації ворогом.
08.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Черевики з високими берцями літні (ДК 021:2015:18810000-0: Взуття різне, крім спортивного та захисного) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-18-004687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) а саме:
1. Обсяг доходу (виручка) учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля Трейдком» (далі – ТОВ «Поділля Трейдком») за 2023 рік відповідно до фінансової звітності, наданої на виконання вимог підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 додатку 1 тендерної документації (файл «64-ФІНАНСОВА ЗВІТНІСТЬ ІЗ КВИТАНЦІЄЮ.PDF»), складає 122 527 700 грн. (код рядка 2000).
Водночас згідно з інформацією в базах даних, відкритих для доступу, зокрема на сервісі Opendatabot (https://opendatabot.ua/) та в електронній системі закупівель (за номерами UA-2024-04-03-010050-a, UA-2024-02-22-012949-a, UA-2024-02-20-009842-a), обсяг доходу (виручка) ТОВ «Поділля Трейдком» за 2023 рік - 12 252 700 грн.
Чи застосовані Замовником права, визначені абзацом другим частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Поділля Трейдком»?
2. Надати пояснення стосовно підтвердження ТОВ «Поділля Трейдком» гарантійного строку зберігання товару - 2 роки з дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування і зберігання, а гарантійний строк експлуатації не менше шести місяців з дати її початку, у разі дотриманні умов експлуатації, транспортування і зберігання (файл «25-ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ гарантія на товар.pdf»), враховуючи що згідно з пунктом 1.5 Дистрибуційного договору від 08.02.2024 №08/02-24, наданого у складі тендерної пропозиції (файл 46-ДИСТРИБУЦІЙНИЙ ДОГОВІР.PDF), виробником встановлено гарантійний строк товарів, які поставляються - 30 днів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
13.05.2024 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі черевиків з високими берцями літніх, 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповіді на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Замовником не застосовані права, визначені абзацом другим частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Поділля Трейдком».
2. Підтвердженням гарантійного строку зберігання товару - 2 роки з дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування і зберігання, а гарантійний строк експлуатації не менше шести місяців з дати її початку, у разі дотриманні умов експлуатації, транспортування і зберігання (файл «25-ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ гарантія на товар.pdf») є наданий ТОВ «Поділля Трейдком» лист від виробника (файл «71-ЛИСТ від виробника») в якому виробник ПП «Промтрейд» надає право ТОВ «Поділля Трейдком» робити комерційні пропозиції для ГОЛОВНОГО ЦЕНТР у КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЗАКУПІВЕЛЬ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ постачати та розповсюджувати товар виробника по закупівлі UA-2024-03-18-004687-a, за предметом: Черевики з високими берцями літні Код ДК 021:2015 - 18810000-0 «Взуття різне, крім спортивного та захисного» у кількості, та у відповідності до заявлених технічних характеристик відповідно до Додатку 2 Тендерної документації. Повідомляю, що в Додатку 2 Тендерної документації вказано, товар має відповідати ТС А01ХJ.45279-267:2020 (01) в якій вказано гарантійнтійний строку зберігання товару - 2 роки з дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування і зберігання, а гарантійний строк експлуатації не менше шести місяців з дати її початку, у разі дотриманні умов експлуатації, транспортування і зберігання.