Автомобілі типу "пікап" дизельні, ДК 021:2015:34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автомобілів типу «Пікап» дизельні, ДК 021:2015:34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-03-000534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином забезпечено виконання абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату оголошення про проведення закупівлі) в частині дотримання вимог щодо здійснення замовником закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача?

3. Надати пояснення та відповідні документи щодо оприлюднення договору купівлі-продажу автомобілів від 30.11.2023 № 17-2023, звіту про договір про закупівлю від 30.11.2023 № 17-2023, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-03-000534-a, 03 грудня 2023.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

ПОЯСНЕННЯ (ІНФОРМАЦІЯ, ДОКУМЕНТИ) НА ЗАПИТ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення (інформацію, документи) на запит про надання пояснень (інформації, документів) Північного офісу Держаудитслужби від 24.04.2024 року щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби, (далі – Закупівля), яка проводилася Замовником – КОСТЯНТИНІВСЬКА МІСЬКА ВІЙСЬКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ КРАМАТОРСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник).

Щодо першого питання: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» надаємо наступні пояснення (інформацію иа документи).

Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик; аналізу ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни на товар, яка міститься у відкритих джерелах (зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro"); визначення вимог до умов поставки товару і оплати з урахуванням фінансових можливостей Замовника; визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі з урахуванням виду предмета Закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну та отримання комерційних пропозицій від суб’єктів господарювання у відповідній сфері(постачальників конкретного товару), а саме від: ТОВ «Талісман-Автостиль, ТОВ «ВІДІ-КРАЙ МОТОРЗ», ТОВ «Сінгл Авто», ТОВ «Дробмаш-Україна», ТОВ «Автопасаж»

Запропонована цінова пропозиція складає: ТОВ «Талісман-Автостиль» – 1 387 890,00 грн, ТОВ «Сінг Авто» - 1 395 800,00 грн., ТОВ «Дробмаш-Україна» - 37 200,00 USD (1 398 720,00 грн. за курсом НБУ станом на день закупівлі), ТОВ «ВІДІ-КРАЙ МОТОРЗ» - 1 824 582,00 грн., ТОВ «Автопасаж» - 1 398 600,00 грн.

Комерційні пропозиції додаються до пояснення Замовника.

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом обрання з масиву цінових даних (комерційних пропозицій) найбільш економічно вигідної за принципом максимальної економії.

Обґрунтування бюджетного призначення предмета закупівлі здійснено відповідно до кошторису на 2023 рік (КПКВК 5018110 Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха).

Щодо другого питання: «Яким чином забезпечено виконання абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату оголошення про проведення закупівлі) в частині дотримання вимог щодо здійснення замовником закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача?» надаємо наступні пояснення (інформацію та документи)

На виконання розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації від 09.11.2023 №551/5-23 «Про введення в дію рішення Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 року (протокол Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 №6) та листа департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації від 09.11.2023 № 0.42./03.01-09/1087/0/100-23, Замовником придбані транспортні засоби підвищеної прохідності типу «пікап», для прикриття об’єктів критичної інфраструктури регіону у відповідній кількості.

Закупівля транспортних засобів підвищеної прохідності типу «пікап» здійснювалася відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 (далі – Особливості).

Пунктом 13 Особливостей визначений перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель, шляхом укладання прямих договорів, з подальшим розміщенням в електронній системі закупівель відповідних звітів про такі договори.

Відповідно до підпунктів 2, 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

- замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю;

- існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Території активних бойових дій визначаються наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».

Згідно із наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, Костянтинівська міська територіальна громада перебуває на території активних бойових дій, на якій функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Обґрунтування існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель транспортних засобів підвищеної прохідності типу «пікап» для комплектування мобільних вогневих груп, підтверджується розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації від 09.11.2023 №551/5-23 «Про введення в дію рішення Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 року (протокол Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 №6) та листом департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації від 09.11.2023 № 0.42./03.01-09/1087/0/100-23, розпорядженням начальника міської військової адміністрації Краматорського району Донецької областівід 30.11.2023 № 568-р «Про придбання транспортних засобів підвищеної прохідності типу «пікап» для комплектування мобільних вогневих груп у кількості 7 одиниць», протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.11.2023.

Придбані транспортні засоби марки Пікап PEUGEONLANDTREK 1.9 HDi 150 4x4 ALLURE 03 січня 2024 року були передані військовій частині А 4992 на підставі розпорядження голови обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 30.12.2023 № 656/5-23«Про введення в дію рішення Ради оборони Донецької області від 30 грудня 2023 року (протокол Ради оборони Донецької області від 30 грудня 2023 року № 13), протоколу № 13 засідання Ради оборони Донецької області, розпорядження начальника міської військової адміністрації від 03.01.2024 № 2-р «Про безоплатну передачу транспортних засобів для потреб військової частини Збройних Сил України» та акту приймання-передачі комунального майна (транспортних засобів) у державну власність від 03.01.2024 № б/н.

Щодо надання інформації та її документального підтвердження про наявність підстав для здійснення зазначеної Закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - повідомляємо наступне.

Обґрунтування підстави для здійснення Закупівлі:

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 14.02.2024 (редакція на час закупівлі).

Пунктом 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із

запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно із наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Костянтинiвську міську територіальну громаду (Донецька область) віднесено до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;

2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті Особливості.

Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг із поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг із поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Обсяг закупівлі визначається на підставі змін до річного плану, а також з урахуванням потреби замовника на період до 31.12.2023.

Відповідно до розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 09.11.2023 № 551/5-23 «Про введення в дію рішення Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 року (протокол Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 року № 6)», протоколу Ради оборони Донецької області від 08 листопада 2023 року № 6, листа директора департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи облдержадміністрації від 09.11.2023 № 0.42/03.01-09/1087/0/100-23 існує нагальна потреба у здійсненні Закупівлі.

Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення нагальної потреби Замовника в умовах воєнного стану, Замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Враховуючи перебування Костянтинівської міської територіальної громади в зоні проведення активних бойових дій (витяг з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією станом на дату прийняття рішення та укладання договору, згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 р. № 309 (зі змінами відповідно Наказу № 199 від 13 липня 2023 року, додається), з метою здійснення швидкої та ефективної Закупівлі, Замовником застосовано вищевказану підставу та право на укладення договору про Закупівлю без застосування відкритих торгів.

З огляду на викладене, рішення щодо проведення Закупівлі відповідає чинному законодавству. Слід також зазначити, що при конкуренції норм Закону та Особливостей підлягають застосуванню правила та процедури, встановлені останніми, як такі, що на період правового режиму воєнного стану відповідають викликам такого стану та забезпечують захищеність замовників від воєнних загроз. Право на здійснення Закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовником коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, а також який знаходиться в зоні активних бойових дій, що не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, закріплене в Особливостях.

Щодо третього питання: «Надати пояснення та відповідні документи щодо оприлюднення договору купівлі-продажу автомобілів від 30.11.2023 № 17-2023, звіту про договір про закупівлю від 30.11.2023 № 17-2023, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-03-000534-a, 03 грудня 2023».

За результатами Закупівлі, здійсненої відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднений в електронній системі закупівель договір про закупівлю з додатками до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4пункту 13 Особливостей, затвердженого розпорядженням начальника міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 30.11.2023 № 568-р «Про придбання транспортних засобів підвищеної прохідності типу «пікап» для комплектування мобільних вогневих груп у кількості 7 одиниць» (додається до пояснень).

Додатки до пояснення (документи):

1. Комерційні пропозиції ТОВ «Талісман-Автостиль, ТОВ «ВІДІ-КРАЙ МОТОРЗ», ТОВ «Сінгл Авто», ТОВ «Дробмаш-Україна», ТОВ «Автопасаж».

2. Витяг з переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією станом на дату прийняття рішення та укладання договору, згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 р. № 309 (зі змінами відповідно Наказу № 199 від 13 липня 2023 року.

3. Розпорядження начальника міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 30.11.2023 № 568-р «Про придбання транспортних засобів підвищеної прохідності типу «пікап» для комплектування мобільних вогневих груп у кількості 7 одиниць».

4. Протокольне рішення уповноваженої особи від 30.11.2023.

5. Договір купівлі-продажу автомобілів від 30.11.2023 № 17-2023.

6. Розпорядження начальника міської військової адміністрації від 03.01.2024 № 2-р «Про безоплатну передачу транспортних засобів для потреб військової частини Збройних Сил України».

7. Акт приймання-передачі комунального майна (транспортних засобів) у державну власність від 03.01.2024 № б/н.