Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозицій учасників закупівлі ТОВ «ТОП-ТЕКС» (Лоти 1, 3) та ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД» (Лот 4) встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання ДОТ законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду пропозиції учасника ТОВ «ФОРМТЕКС» (Лот 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує Державний оператор тилу здійснити заходи щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону, дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору(ів) про закупівлю та їх оприлюднення, дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, протокол розкриття пропозицій, оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» (далі – Державний оператор тилу, ДОТ) від 12.03.2024, реєстри отриманих тендерних пропозицій (Лоти 1, 2, 3, 4), протоколи розкриття тендерних пропозицій (Лоти 1, 2, 3, 4), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» (далі – ТОВ «ТОП-ТЕКС») (Лоти 1, 3), товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРМТЕКС» (далі –
ТОВ «ФОРМТЕКС») (Лот 2), товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД» (далі – ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД») (Лот 4), вимоги про усунення невідповідностей (Лоти 1, 2, 3, 4), протоколи щодо визначення переможця (Лоти 1, 2, 3, 4), повідомлення про намір укласти договір (Лоти 1, 2, 3, 4), державний контракт (договір) про закупівлю від 08.04.2024 № 112/04-24-РМ (Лот 1) (далі – Договір № 112/04-24-РМ) на загальну суму 28 996 800,00 грн,
державний контракт (договір) про закупівлю від 04.04.2024 № 106/04-24-РМ (Лот 2) на загальну суму 11 997 300,00 гривень, державний контракт (договір) про закупівлю від 08.04.2024 № 111/04-24-РМ (Лот 3) (далі – Договір № 111/04-24-РМ) на загальну суму 22 097 400,00 грн, державний контракт (договір) про закупівлю від 11.04.2024 № 117/04-24-РМ (Лот 4) на загальну суму 10 997 700,00 гривень, пояснення ДОТ, надане 30.04.2024 через електронну систему закупівель.
1. В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), в складі пропозиції повинен надати, зокрема, «довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі), загальним обсягом (за кількістю предметів постачання або за вартістю договору) не менше 30% від обсягу постачання, передбаченого умовами закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). У довідці зазначається інформація про найменування контрагента, номер та дату укладання договору, предмет договору, ціну договору, кількість поставлених одиниць товару, контактних осіб контрагентів (ПІБ, посада та контактний телефон), стан виконання договору (відсоток)».
Учасник ТОВ «ТОП-ТЕКС» (Лоти 1, 3) у складі пропозицій надав Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) від 25.03.2024 № 25/03/13, в яких відсутня інформація щодо ціни договору, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 Оголошення.
Крім того учасник ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД» (Лот 4) у складі пропозицій надав Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) від 13.03.2024 № 15-13/03/24, в яких відсутня інформація щодо ціни договору, що також не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 Оголошення.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з
вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Разом з цим, Державний оператор тилу не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учасникам ТОВ «ТОП-ТЕКС» (Лоти 1, 3) та ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД» (Лот 4) усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2024
Аргументовані заперечення до висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу UA-M-2024-04-23-000010
(ідентифікатор закупівлі – UA-2024-03-06-013529-a)
За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сорочка та кальсони зимові, вид 2 (18310000-5: Спідня білизна) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-06-013529-a), оголошеної ДП «Державний оператор тилу» (далі – Замовник), Державною аудиторською службою України встановлено порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу спрощеної закупівлі UA-2024-03-06-013529-a та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
1. Щодо пропозицій ТОВ «ТОП-ТЕКС» та ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД».
Державна аудиторська служба доходить хибного висновку щодо наявності порушення вимог пункту 16 статті 29 Закону, а саме щодо ненадання вимоги про усунення невідповідностей пропозицій учасниками закупівлі вимогам пункту 1 Додатку №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Державна аудиторська служба посилається на частину 16 статті 29 Закону України. Проте відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» - особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпункту 7 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» - особливості здійснення оборонних закупівель, передбачені абзацом п’ятим пункту 8 та пунктами 50-95 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених цією постановою, застосовуються для державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція оборонних закупівель”, державного підприємства Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” (перейменовано в ДП «Державний оператор тилу) та для Департаменту забезпечення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації як служб державного замовника.
Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Таким чином частина 16 статті 29 Закону не поширюється на Замовника, натомість Замовник повинен керуватись пунктом 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 та пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 4 до Оголошення учасник в складі пропозиції для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору повинен надати наступні документи:
- довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) протягом останніх трьох років (36 календарних місяців, що передують місяцю оголошення закупівлі), загальним обсягом (за кількістю предметів постачання або за вартістю договору) не менше 30% від обсягу постачання, передбаченого умовами закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). У довідці зазначається інформація про найменування контрагента, номер та дату укладання договору, предмет договору, ціну договору, кількість поставлених одиниць товару, контактних осіб контрагентів (ПІБ, посада та контактний телефон), стан виконання договору (відсоток);
- копію(ї) договору(ів), з додатковими угодами, що стосуються зміни обсягів постачання та/або зміни ціни договору (у випадку їх наявності), інформація по якому (яких) відображена у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів);
- сканований(ні) оригінал(и) відгуку(ів) від контрагента(ів), що підтверджує належне виконання такого договору, із зазначенням номеру, дати, предмету, обсягу виконання договору(ів) або копії актів, видаткових/податкових накладних (документальне підтвердження виконання договору(ів)), які підтверджують факт виконання аналогічного(их) договору(ів) у обсязі не менше 30% від обсягу постачання, передбаченого умовами закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) у разі поділу предмета закупівлі на частини).
* під аналогічним договором слід розуміти договір за предметом закупівлі цього оголошення «Сорочка та кальсони зимові» або інша білизна згідно до переліків, визначених Наказом Міністерства оборони України №232 від 29.04.2016 року
В складі пропозиції ТОВ «ТОП-ТЕКС» та ТОВ «ОЛІМП ЄВРОТРЕЙД» надано наступні документи:
1. Довідку про наявність аналогічного досвіду;
2. Копії аналогічних договорів, зазначених у довідці про наявність аналогічного досвіду;
3. Копії видаткових накладних, що підтверджують факт виконання зазначених договорів.
В зазначених документах в повному обсязі наявна інформація, визначена вимогами пункту 1 Додатку № 4 до Оголошення. Таким чином, учасником в повному обсязі підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію “Наявність досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору”.
Не зазначення інформації про суму договору в наданій довідці в довільній формі про наявність аналогічного досвіду жодним чином не впливає на зміст пропозиції та на підтвердження відповідності вимогам кваліфікаційного критерію .
Враховуючи, що згідно з вимогами пункту 1 Додатку № 4 до Оголошення учасник підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів загальним обсягом (за кількістю предметів постачання або за вартістю договору) не менше 30% від обсягу постачання, передбаченого умовами закупівлі (частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини) інформація про ціну аналогічних договорів, зазначених в довідці, не стосується підтвердження відповідності вимогам кваліфікаційного критерію. Тобто учасник не підтверджує наявність аналогічного досвіду за вартістю (ціною) аналогічних договорів, а виключно за обсягом постачання (кількістю поставлених одиниць). Таким чином помилка, зроблена при заповненні довідки довільної форми про наявність аналогічного досвіду в частині не зазначення інформації про ціну аналогічного договору є формальною помилкою, що не впливає на зміст пропозиції.
Відповідно до пункту 19 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Перелік формальних помилок» формальною помилкою вважається помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми пропозиції, що не впливає на ціну пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Уповноважена особа,
Провідний фахівець з управління
проектами закупівель Володимир ДАЦЕНКО
Запити й пояснення
25.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Сорочка та кальсони зимові, вид 2 (18310000-5: Спідня білизна)» (ДК 021:2015:18310000-5: Спідня білизна) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-06-013529-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит за моніторингом UA-M-2024-04-23-000010 (UA-2024-03-06-013529-a)
1. На підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 02.12.2023 № 716/нм «Про уповноваження державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на виконання функції служби державного замовника у сфері оборони.
Згідно з наказом Міністерства оборони України від 06.02.2024 № 87 «Про питання державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» змінено найменування державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» на державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу».
Відповідно до пункту 1 Порядку державне підприємство Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» (ДП «ДОТ») уповноважено на здійснення оборонних закупівель та укладення державних контрактів (договорів) на закупівлю товарів, робіт і послуг, коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою КПКВК 2101020 “Забезпечення діяльності Збройних Сил України, підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни”.
За змістом положень частини 2 статті 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Головний розпорядник бюджетних коштів Міністерство оборони України, в свою чергу, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України та приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми ДП «ДОТ» як одержувачу бюджетних коштів, розподіляє та доводить до Підприємства у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 780 від 27.12.2023 «Про затвердження Порядку взаємодії Міністерства оборони України із службою державного замовника – державним підприємством Міністерства оборони України “Агенція закупівель у сфері оборони” щодо здійснення оборонних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану» визначено порядок визначення розміру бюджетного призначення для закупівель в межах бюджетних підпрограм.
Згідно пункту 4.1. Перелік та обсяги закупівель (зміни до них), а також вимоги до предмета закупівлі доводяться до Агенції відповідальними за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм), з урахуванням нагальності потреби.
Згідно п 4.4 Агенція проводить закупівлі на підставі Переліку та обсягів закупівель, отриманих від відповідальних за формування та виконання бюджетної програми (підпрограм).
Зазначені Переліки та обсяги закупівель доведені до ДП «ДОТ» у встановленому порядку згідно листа Міністерства оборони України вих. №14/214-сл від 15.12 2023р.
Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі
Уповноваженим органом з розробки технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з Наказом Міністерства оборони України від 02.11.2021р. № 344 визначено Центральне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України.
Розроблені технічні специфікації за напрямком речового забезпечення Збройних Сил України оприлюднені на офіційному сайті Міністерства оборони України в розділі «Нормативно-технічна документація за напрямком речового та продовольчого забезпечення».
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації Міністерства оборони України. Зазначена технічна специфікація оприлюднена у відповідному розділі на офіційному сайті Міністерства оборони України та додається до Оголошення про закупівлю.
https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders-zakupivlia/tehnichni-speczifikaczii-ministerstva-oboroni-ukraini-na-predmeti-dlya-rechovogo-zabezpechennya.html
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 та Наказу державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» від 01.12.2023р. «Про затвердження Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в державному підприємстві Міністерства оборони України «Агенція закупівель у сфері оборони» із застосуванням методу найбільш економічно вигідної пропозиції.
Додатки:
1. Аналітична записка щодо визначення очікуваної вартості за предметом закупівлі «Сорочка та кальсони зимові, вид 2 (18310000-5: Спідня білизна)»;
2. Протокол робочої групи про затвердження очікуваної вартості.
Уповноважена особа,
Провідний фахівець з управління
проектами закупівель Володимир ДАЦЕНКО