Котельне обладнання з допоміжним устаткуванням загальною потужністю 0,7 мВт за адресою: Харківська область, Красноградський район, с.Старовірівка, вул. Центральна,64 а

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Красноградського району Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 28.02.2024; обґрунтування застосування Відділ житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Красноградського району Харківської області підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 особливостей, наказ від 03.02.2024 № 7-ОД, рішення LIII сесії Старовірівської сільської ради VIII скликання від 30.01.2024 №3814, договір купівлі-продажу від 26.02.2024, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського округу Іващенко М.М. та за реєстрованим в реєстрі за №59 (далі – Договір); пояснення Замовника від 30.04.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).

Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.

У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

За результатами аналізу питання наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що згідно з обґрунтуванням підстави для здійснення замовником публічної закупівлі котельного обладнання з допоміжним устаткуванням загальною потужністю 0,7 мВт, яка встановлена за адресою: Харківська область, с. Сгаровірівка, вул. Центральна,64а без використання електронної системи закупівель та наказом від 03.02.2024 № 17-ОД Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Красноградського району Харківської області підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель визначено підпункт 4 пункту 13 Постанови №1178.

Так, в оприлюдненому Обґрунтуванні Замовника викладена наступна інформація: «21 листопада 2023 року до Старовірівської сільської ради надійшов лист № 23 від ТОВ «Стандарт-тепло», в якому товариство повідомило, що у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії встановленим тарифам, виникла різниця в тарифах на теплову енергію та комунальні послуги, відповідно, виникли збитки, від реалізації теплової енергії за економічно необґрунтованими тарифами. Заборгованість в різниці в тарифах за 2022-2023 р.р. опалювальний сезон не була відшкодована з державного бюджету, таким чином завдано непоправні збитки підприємству в сумі 3269,5 млн. ТОВ «Стандарт-тепло» може гарантувати стабільний опалювальний сезон тільки до лютого місяця 2024 року, надавати послуги останні три місяці (лютий, березень, квітень) не буде фінансової спроможності. Також, повідомило Старовірівську сільську раду, що не має власних коштів чи інших джерел фінансування, отримало відмову від банківських установ (MTB BANK, АБ «УКРГАЗБАНК») відкрити кредитну лінію. Листом від 06 грудня 2023 року № 27 підприємство повідомило вдруге, щодо неспроможності проходження повного опалювального сезону 2023- 2024 р.р. та вимушеність припинити теплопостачання у лютому місяці 2024 року та зазначило, що звернулося листом до ФОП Кривенко Андрія Анатолійовича, (код ЄДРПОУ 2627201090, що проживає м. Харків, вул. Велозаводська, 20 кв. 23), а саме власника котельного обладнання з допоміжним устаткуванням загальною потужністю 0,7 мВт, яка встановлена за адресою Харківська область, с. Старовірівка, вул. Центральна,64а, з пропозицією розірвати договір оренди вищевказаного котельного обладнання. Крім того, товариство листом від 09 січня 2024 року № 28 просило здійснити передоплату за послугу теплопостачання, розрахуватися наперед за період за січень-лютий 2024 року, в зв’язку з скрутним фінансовим становищем. Старовірівська сільська рада листом від 16 січня 2024 року №196/02-34 повідомила ТОВ «Стандарт -тепло», що асигнування передоплату не передбачено в бюджеті за послуги теплопостачання, на період січень-лютий. З метою повноцінного продовження опалювального сезону 2023-2024 років, забезпечення надання послуг належної якості та відповідних стандартів, Старовірівська сільська рада листом від 11 грудня 2023 року №3296/02-34 звернулася до ФОН Кривенко Андрія Анатолійовича з проханням письмово повідомити щодо строків демонтажу цього обладнання та наміру особи здійснити продаж вищевказаного котельного обладнання. 15 грудня 2023 року Кривенко Андрій Анатолійович повідомив, що демонтаж обладнання може бути здійснений протягом ЗО робочих днів після розірвання договору оренди з ТОВ «Стандарт-тепло» та про можливість продажу котельного обладнання за вищевказаною адресою, направив копію висновку експертів за результатами проведення комісійного товарознавчого дослідження ННЦШСЕ ім. Засл. проф. М.С.Бокаріуса. З метою повноцінного продовження опалювального сезону 2023-2024 років на території громади, в тому числі і опалювання бюджетних установ громади (заклади медицини, освіти, культури) Старовірівська сільська рада вважає за доцільне доручити виконавчому органу ради - ВІДДІЛУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ ТА ЕКОЛОГІЇ СТАРОВІРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРАСНОГРАДСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ придбати у Кривенко Андрія Анатолійовича котельне обладнання з допоміжним устаткуванням загальною потужністю 0,7 мВт, яка встановлена за адресою Харківська область, с. Старовірівка, вул.. Центральна,64а. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. В опалювальному сезоні 2022-2023 років держава не виконала взяті на себе зобов’язання у частині компенсації різниці в тарифах підприємствам теплопостачання. Разом з тим ситуація, що склалася, ставить під загрозу продовження опалювального сезону в цілому, тому необхідно вжити невідкладні заходи задля належної організації теплопостачання бюджетних установ на території громади. Демонтаж котельного обладнання та закупівля і встановлення нового обладнання є недоцільною та довготривалою, що унеможливлює продовження опалювального сезону у бюджетних установах. Дане питання потребує негайного вирішення. Викладене с актуальним для Старовірівської сільської територіальної громади, а механізми та способи вирішення вказаного питання, а саме: намір Старовірівської сільської ради доручити ВІДДІЛУ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, БЛАГОУСТРОЮ ТА ЕКОЛОГІЇ СТАРОВІРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРАСНОГРАДСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ придбати у Кривенко Андрія Анатолійовича котельне обладнання з допоміжним устаткуванням загальною потужністю 0,7 мВт, яка встановлена за адресою Харківська область, с. Старовірівка, вул. Центральна,64а, є відповідними та достатніми. Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що для продовження опалювального сезону 2023-2024 років, існує нагальна потреба у здійсненні зазначеної закупівлі з зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу».

Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.04.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо не оприлюднення підтверджуючих документів до обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи, як це передбачено абзацом 24 пункту 13 Особливостей.

На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 30.04.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою (УО) або іншою службовою посадовою особою замовника та погоджується, затверджується керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Виходячи з редакції положення пункту 13 Особливостей, обґрунтуванням може виступати інший документ. Чинне законодавство не визначає, що це може бути за документ. Проте цей документ повинен бути погоджений, затверджений або керівником замовника, або іншою особою, визначеною керівником замовника. Тому іншим документом або обґрунтуванням може бути протокол про прийняття рішення УО, наказ або саме Обґрунтування. Замовник згідно цього пункту, обґрунтував підстави для здійснення закупівлі, до документів закупівлі наступними документами: Додаток до рішення LIII сесії Старовірівської сільської ради VIII скликання від 30.01.2024 р. №3814 «Обгрунтування підстави для здійснення замовником публічної закупівлі котельного обладнанням з допоміжним устаткуванням загальною потужністю 0,7 мВт за адресою: Харківська область, Красноградський район, с.Старовірівка, вул. Центральна, 64 а», Наказ Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Красноградського району Харківської області № 17-ОД та протокол рішення уповноваженої особи №25 від 26.02.2024 р.). Інших документів які прямо визначені пунктом 13 Особливостей, таких як «підтверджуючі документи до обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи» - зазначеною нормою не передбачено…».

Враховуючи вищезазначену інформацію викладену в обґрунтуванні Замовника щодо укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 свідчить про можливість проведення відкритих торгів Відділом житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Красноградського району Харківської області, в зв’язку з тим, що інформація про проблеми здійснення опалення від ТОВ «Стандарт-тепло» надійшла у листопаді 2023 року.

При цьому, умовами пункту 8.1 Договору купівлі-продажу від 26.02.2024 №59 передбачено, що договір діє до 31.12.2024, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами зобов’язань за договором.

Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.

Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.05.2024

Проаналізувавши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2024-02-28-005105-a. Вважаємо за необхідне зазначити наступне:

Висновком зобов’язано Замовника, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На дату оприлюднення висновку моніторингу, Договір купівлі-продажу від 26.02.2024 No59 виконано у повному обсязі сторонами, Замовник набув право власності на обладнання визначене цим договором. Зазначені обставини підтверджуються актом приймання передачі до договору купівлі-продажу підписаного сторонами 26.02.2024 та платіжними документами №7,№8,№9 від 06.03.2024. Тому з зобов’язаннями за Договором купівлі-продажу від 26.02.2024 No59, вже є припиненими.

Стосовно пункту 8.1 Договору купівлі-продажу від 26.02.2024 №59 яким передбачено, що договір діє до 31.12.2024, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами зобов’язань за договором.

При укладенні договору сторони є вільними у виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, що визначено чинним законодавством (стаття 627 Цивільного кодексу України).

Відповідно п. 4.1. договору, Передача обладнання Продавцем здійснюється не пізніше 5 (пяти) робочих днів з моменту підписання договору. Виконання цього положення підтверджується актом приймання передачі до договору купівлі-продажу підписаного сторонами 26.02.2024.

Визначення строку дії договору до 31.12.2024, обумовлено тим, що розрахунково-касове обслуговування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, інших клієнтів здійснюється Казначейством та органами Казначейства в особливому режимі в установленому законодавством порядку з урахуванням особливостей визначених постановою КМУ від 9 червня 2021 р. № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», згідно п.19 якої - Казначейство та органи Казначейства здійснюють платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка в певній черговості, тому сторони погодили визначити строк дії договору до кінця поточного року.

Прошу прийняти до уваги зазначені обставини при вирішенні питання, щодо виконання зобов’язання визначеного висновком моніторингу.

Додатково надаємо копії документів:

- Акт приймання передачі до договору купівлі-продажу підписаного сторонами від 26.02.2024

- Платіжний інструкція № 7 від 06.03.2024.року;

- Платіжний інструкція № 8 від 06.03.2024.року;

- Платіжний інструкція № 9 від 06.03.2024.року.

Уповноважена особа Ірина Сеїна

Запити й пояснення