Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710): надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, ТРАНСПОРТУ ТА БЛАГОУСТРОЮ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19 жовтня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" (далі – ТОВ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 27 жовтня 2023 року, протокол Замовника від 27 жовтня 2023 року №55 про прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН", повідомлення про намір укласти договір від 27 жовтня 2023 року, договір про закупівлю робіт від 07 листопада 2023 року №422 (далі - Договір), додаткова угода №1 від 14 грудня 2023 року до Договору, додаткова угода №2 від 26 грудня 2023 року до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 26.04.2024 року (далі – Пояснення)..
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" встановлено, що відповідно пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зокрема визначено: «..Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи у порядку згідно Додатку 1 до цієї документації…»
Так, відповідно пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Додатку 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження» до тендерної документації визначено : "Довідка, яка містить відомості про виконання не менше одного аналогічного договору відповідно до Таблиці на фірмовому бланку учасника, підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою (у разі наявності). Під аналогічним договором розуміється договір на виконання робіт з капітального ремонту/аварійно відновлювальних робіт/реставрації житлових будинків..».
Учасником - ТОВ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідку про досвід виконання аналогічних договорів Вих.№ 1023/31-Т від 23.10.2023 року згідно якої : Найменування (предмет договору) "Капітальний ремонт по заміні частини вікон в лікарняному корпусі (інв. номер 101310001) у будівлі Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №30" Харківської міської ради, за адресою: м.Харків, вулиця Гуданова, будинок 5, корпус 7".
В той же час, згідно Національного класифікатора НК 018-2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573, закладам медичного та оздоровчого призначення відповідає код 126 та їх відносять до групи 12 - Будівлі не житлові. Також визначено, що Житлові будівлі (будинки) – це споруди, не менше половини загальної площі яких використовується для житлових потреб. Якщо для житлових цілей використовується менше половини загальної корисної площі, то будівля належить до нежитлових відповідно до цільового призначення. Нежитлові будівлі – це споруди, які переважно використовуються або призначені для нежитлових цілей. Якщо не менше половини загальної корисної площі використовується для житлових потреб, будинок належить до житлових.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 23.04.2024 року стосовно причин не встановлення Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник надав пояснення від 26.04.2024 року, в якому зазначив: «..На підтвердження Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідку про досвід виконання аналогічних договорів Вих.№ 1023/31-Т від 23.10.2023 року згідно якої Найменування (предмет договору) " Капітальний ремонт по заміні частини вікон в лікарняному корпусі (інв. номер 101310001) у будівлі Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №30" Харківської міської ради, за адресою: м.Харків, вулиця Гуданова, будинок 5, корпус 7". .Замовником не встановлювалося жодної вимоги, або роз’яснень щодо визначення терміну «житловий будинок», або посилання на застосування термінів НК 018-2023. Також слід зазначити, Національний класифікатор НК 018-2023 "Класифікатор будівель і споруд", призначений для вирішення таких завдань:- проведення робіт із перепису, оцінки та переоцінки вартості і стану будівель та споруд; - проведення соціологічних досліджень із питань будівництва, благоустрою, забезпечення житлом і різними послугами населення України; - розроблення аналітичних показників і прогнозування інвестицій в економіку України; - розроблення державної офіційної статистичної інформації, зокрема щодо результатів будівельної діяльності, змін цін у будівництві тощо; - зіставлення національних статистичних даних із даними Статистичної комісії Європейського Союзу (Євростату) та ООН, статистичних служб окремих країн. Тому, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" виконав вимогу Замовника, та надав підтвердження в нього досвіду виконання аналогічного договору».
Враховуючи вказане у поясненні Замовника від 26.04.2024 року: «..Замовником не встановлювалося жодної вимоги, або роз’яснень щодо визначення терміну «житловий будинок», або посилання на застосування термінів НК 018-2023..», зазначаємо, що за нормою пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 31 частини першої статті 1 Закону: тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації визначено: "..Під аналогічним договором розуміється договір на виконання робіт з капітального ремонту/аварійно відновлювальних робіт/реставрації житлових будинків..».
Національним класифікатором НК 018-2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженим Наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 357, визначено поняття житлові будівлі (будинки) та нежитлові будівлі, класифікацію будівель та споруд.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника наявні документи про досвід виконання аналогічних договорів (Довідка про досвід виконання аналогічних договорів Вих.№ 1023/31-Т від 23.10.2023 року, Договір підряду від 16 грудня 2021 року №77/2021) на виконання робіт з капітального ремонту у будівлі, що згідно Національного класифікатора НК 018-2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 357, віднесено до будівель не житлових, що не відповідає вимогам Замовника, викладеним у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН", що вимагалися у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатами проведеного моніторингу закупівлі, надаємо копію Наказу №63-П від 03.05.2024 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності Уповноваженої особи Одерій О.М., з метою не допущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
23.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Aвapiйнo-вiднoвлювaльнi poбoти (кaпiтaльний peмoнт) бaгaтoквapтиpнoгo житлoвoгo будинку зa aдpecoю: вул. Apceнaльнa, 7 в м. Бaлaклiя Iзюмcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2023-10-19-015085-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору та виконання робіт за Договором про закупівлю робіт від 07 листопада 2023 року №422 до 31 грудня 2024 року Додатковою угодою №2 від 26 грудня 2023 року до вказаного Договору?
3. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668). Пунктом 17 Постанови N668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Чому в календарному плані виконання робіт до Договору від 07 листопада 2023 року №422 не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду?
4. Відповідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження» визначено : " Довідка, яка містить відомості про виконання не менше одного аналогічного договору відповідно до Таблиці на фірмовому бланку учасника, підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою (у разі наявності). Під аналогічним договором розуміється договір на виконання робіт з капітального ремонту/аварійно відновлювальних робіт/реставрації житлових будинків..».
Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідку про досвід виконання аналогічних договорів Вих.№ 1023/31-Т від 23.10.2023 року згідно якої Найменування (предмет договору) " Капітальний ремонт по заміні частини вікон в лікарняному корпусі (інв. номер 101310001) у будівлі Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №30" Харківської міської ради, за адресою: м.Харків, вулиця Гуданова, будинок 5, корпус 7".
Згідно Національного класифікатора НК 018-2023 "Класифікатор будівель і споруд", затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573, закладам медичного та оздоровчого призначення відповідає код 126 та їх відносять до групи 12- Будівлі не житлові.
Чому Замовником закупівлі не було встановлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит, у межах проведення моніторингу закупівлі надаємо наступну інформацію:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом Aвapiйнo-вiднoвлювaльнi poбoти (кaпiтaльний peмoнт) бaгaтoквapтиpнoгo житлoвoгo будинку зa aдpecoю: вул. Арсенальна, 7 в м. Балаклія Iзюмcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi Експертиза проведена Філія ДП «Укрдержбудекспертиза » у Харківській області
Робочий проєкт на Aвapiйнo-вiднoвлювaльнi poбoти (кaпiтaльний peмoнт) бaгaтoквapтиpнoгo житлoвoгo будинку зa aдpecoю: вул. Арсенальна, 7 в м. Балаклія Iзюмcькoгo paйoну Хapкiвcькoї oблacтi розроблений на підставі: — Договір на розроблення ПКД №216 від 10.08.2023р ; — Експертний звіт проведення державної будівельної експертизи №21-0232/01-23 від 25.09.2023р ; – Наказ про затвердження Зведеного кошторисного розрахунку на проведення капітального ремонту №103-П від 10.10.2023р.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено за адресою
https://balakleyamer.gov.ua/?page_id=11012
2. Надайте інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору та виконання робіт за Договором про закупівлю робіт від 07 листопада 2023 року №422 до 31 грудня 2024 року Додатковою угодою №2 від 26 грудня 2023 року до вказаного Договору?
19 грудня 2023 року Розпорядженням Балаклійської міською військової адміністрації Ізюмського району Харківської області внесено зміни до Програми соціально – економічного розвитку Балаклійської територіальної громади на 2022-2024 року, яким зменшено фінансування видатків. 28 грудня 2023 року кошти перераховано до Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури україни.
3. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668). Пунктом 17 Постанови N668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Чому в календарному плані виконання робіт до Договору від 07 листопада 2023 року №422 не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду?
Календарний план виконання робіт містить дату початку та закінчення робіт, а саме початок робіт листопад 2023 року – закінчення робіт грудень 2023 року.
4. Відповідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження» визначено : " Довідка, яка містить відомості про виконання не менше одного аналогічного договору відповідно до Таблиці на фірмовому бланку учасника, підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою (у разі наявності). Під аналогічним договором розуміється договір на виконання робіт з капітального ремонту/аварійно відновлювальних робіт/реставрації житлових будинків..».
На підтвердження Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" в складі тендерної пропозиції оприлюднено Довідку про досвід виконання аналогічних договорів Вих.№ 1023/31-Т від 23.10.2023 року згідно якої Найменування (предмет договору) " Капітальний ремонт по заміні частини вікон в лікарняному корпусі (інв. номер 101310001) у будівлі Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №30" Харківської міської ради, за адресою: м.Харків, вулиця Гуданова, будинок 5, корпус 7".
Замовником не встановлювалося жодної вимоги, або роз’яснень щодо визначення терміну «житловий будинок», або посилання на застосування термінів НК 018-2023 .
Також слід зазначити, Національний класифікатор НК 018-2023 "Класифікатор будівель і споруд", призначений для вирішення таких завдань:
- проведення робіт із перепису, оцінки та переоцінки вартості і стану будівель
та споруд;
- проведення соціологічних досліджень із питань будівництва, благоустрою,
забезпечення житлом і різними послугами населення України;
- розроблення аналітичних показників і прогнозування інвестицій в економіку
України;
- розроблення державної офіційної статистичної інформації, зокрема щодо
результатів будівельної діяльності, змін цін у будівництві тощо;
- зіставлення національних статистичних даних із даними Статистичної комісії
Європейського Союзу (Євростату) та ООН, статистичних служб окремих країн.
Тому, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕВЕРЕСТ КОНСТРАКШН" виконав вимогу Замовника, та надав підтвердження в нього досвіду виконання аналогічного договору.