ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Милюха В.Г. встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ФОП Милюха В.Г. встановлено порушення абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції ФОП Милюха В.Г; повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна наркологічна лікарня" (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника; повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2024; договір від 01.04.2024 № 7082; пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.

Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

При цьому, відповідно до пункту 4 “ Відхилення тендерних пропозицій” розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 2 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 30.04.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 06.05.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «…що на стадії створення тендерної документації, скоріш за все, відбулась механічна помилка при копіюванні, яка не була виявлена Замовником.”

Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей в частині не включення Замовником до складу тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою № 131 від 09.02.2024 призвело до порушення вимог пункту 44 Особливостей та статті 22 Закону.

За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. встановлено наступне.

Згідно з пунктом 3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівель повинен надати в тендерній пропозиції Інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі, обов’язково наявність водіїв автотранспортних засобів (мінімум 1 особа), кухар (мінімум 1 особа). Щодо всіх вказаних працівників – підтвердження трудових відносин між Учасником або суб’єктом (суб’єктами) господарювання, якого (яких) Учасник залучає для обігу предмету закупівлі: трудові книжки вказаних працівників (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) і повідомлення про прийняття працівників на роботу (у разі прийняття працівника після 17.06.2015р.) у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори і повідомлення про прийняття працівників на роботу (у разі прийняття працівника після 17.06.2015р.) у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби. У разі якщо працівники Учасника прийняті на роботу після 10.06.2021 року та не мають трудової книжки, вони подають інший рівнозначний документ – витяг з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування. Якщо Учасник і роботодавець вказаних працівників є різними особами, пропозиція повинна містити документальне підтвердження господарських відносин Учасника та роботодавця. У разі якщо особи, зазначені у довідці, перебувають з учасником у цивільно-правових відносинах – надати копії відповідних чинних договорів.

Згідно Довідки про наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «11. Довідка про наявність відповідних працівників, їх досвід та кваліфікацію.pdf») передбачається залучення таких працівників: Нестеренко О.О., Барський В.П., Індик І.В.

Проте, учасник процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. надав договори підряду, термін дії яких скінчився 31.12.2023 (файли: «Договір підряду, Індик (оригінал).pdf», «Договір підряду, Барський (оригінал).pdf», « Договір підряду, Нестеренко (оригінал).pdf»). Тобто, учасником процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. надано договори підряду від 05.04.2023 №б/н (на Нестеренко О.О.), від 06.04.2023 №б/н (на Барського В.П.) та від 03.04.2023 №б/н (на Індик І.В.), які на момент подання тендерної пропозиції не чинні.

Таким чином, в тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. на осіб, зазначених у довідці, які перебувають з учасником у цивільно-правових відносинах, а саме: Нестеренко О.О., Барського В.П. та Індик І.В. чинні догори відсутні, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

З огляду на викладене та керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 30.04.2024 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо надання переможцем документів підтвердження трудових відносин між ФОП Милюха В.Г. та працівниками, договорів, які не чинні на дату подання пропозиції.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник в поясненні від 06.05.2024 повідомив, «… що відповісти на вказане питання не вбачається можливим у зв’язку з тим, що саме Учасник, а не Замовник готує та завантажує на електронний майданчик документи його тендерної пропозиції. Щодо прийняття Замовником пропозиції Учасника за неведених обставин, то слід зазначити, що на стадії розгляду тендерної пропозиції вказані обставини Замовником виявлені не були, але були виявлені ним самостійно після прийняття пропозиції, у зв’язку з чим чинні договори з працівниками на вимогу Замовника були надані Учасником під час укладання договору про закупівлю.».

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Милюха В.Г. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Милюха В.Г. не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Милюха В.Г. визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 «Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі в тендерній пропозиції повинен надати Інформаційну довідку, складена за формою про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше двох) за період 2021-2023 р.р., що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору та стан виконання». Крім того, Учасник повинен надати, зокрема: копії документів, передбачених умовами договору, що підтверджують його виконання.

Так, в довідці «Про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» (файл: «Довідка про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf») наданої в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівель ФОП Милюха В.Г. зазначено три аналогічних договори від 12.01.2023 №12/01 на загальну суму 589 000,00 грн, від 12.01.2023 №12/01/01 на загальну суму 3 114 384,00грн, від 01.05.2021 № 20201-2-01 на загальну суму 188 760,00 гривень. Згідно з інформацією наведеною в довідці вищезазначені аналогічні договори виконані.

Згідно з наданими в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівель ФОП Милюха В.Г. аналогічними договорами від 01.05.2021 № 20201-2-01 (файл: «Договір від 01.05.2021 № 20201-2-01, Федченко, акти, відгук.pdf»), від 12.01.2023 № 12/01/1 (файл: «Договір з КНП ХОР ОКТЛ від 12.01.2023, акти, відгук.pdf») вартість договору складає: 3 114 384,00 грн (кількість послуг 74400) та від 12.01.2023 №12/01 (файл: «Договір з КНП ХОР ОКНЛ від 12.01.2023, акти, відгук.pdf») вартість договору складає: 589 000,00 грн.

Проте, на підтвердження виконання аналогічних договорів від 12.01.2023 № 12/01/1 в тендерній пропозиції учасника процедури закупівель ФОП Милюха В.Г. надані Акти виконаних послуг (файл: «Договір з КНП ХОР ОКТЛ від 12.01.2023, акти, відгук.pdf») тільки на суму 1 720 571,58 грн в кількості 41103 послуг та договору від 12.01.2023 №12/01 надані Акти виконаних послуг (файл: «Договір з КНП ХОР ОКНЛ від 12.01.2023, акти, відгук.pdf») тільки на суму 523 518,00 грн., відповідно.

Таким чином, учасником процедури закупівлі ФОП Милюха В.Г. у складі тендерної пропозиції документально не підтверджено повне виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 12.01.2023 № 12/01/1 та від 12.01.2023 №12/01, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 01.05.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішення про визначення переможця ФОП Милюха В.Г. тоді як зазначений Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів (документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а саме копій документів, що підтверджують його виконання), які вимагаються Замовником від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, визначені в Тендерній документації.

На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 06.05.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «…Саме таким чином Учасником було підтверджено факт укладання та виконання аналогічних договорів, що в достатній мірі свідчить про його відповідність кваліфікаційному критерію встановленому п.3 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Милюха В.Г. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Милюха В.Г. не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Милюха В.Г. визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Запити й пояснення