Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу сьомого пункту 28, абзацу першого пункту 29 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 29 Особливостей під час формування тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік КНП «Городоцька міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 15.03.2024 № 11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.03.2024, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця НЕСТЕРЕНКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА, протокол від 29.03.2024 №14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.03.2024, договір про закупівлю за державні кошти від 09.04.2024 № 156 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 02.05.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Поряд з цим, абзацом першим пунктом 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 5 річного плану закупівель та додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації, замовник здійснює закупівлю твердого палива (Дрова паливні твердолистяних порід (окрім берези)) за предметом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина.
Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, Замовником встановлена наступна вимога для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
- «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник має надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг які є предметом закупівлі».
- «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі своєї пропозиції мають надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівника(-ів) відповідної кваліфікації, який має необхідні знання, досвід роботи та кваліфікацію для виконання умов договору за предметом закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу першого пункту 29 Особливостей Замовник відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановив для учасника вимогу для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», що не відповідає вимогам абзацу сьомого пункту 28 Особливостей.
Крім того, згідно з абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення.
Зокрема, згідно абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Проте, в підпункті 1.5.2 пункту 5 розділу I «Загальні положення» та підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону відповідно до підпункту 1.5.2 пункту 5 розділу I «Загальні положення» та підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран, що не відповідає абзацу восьмого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена замовником з порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу сьомого пункту 28 та абзацу першого пункту 29 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2024
КНП "Городоцька МБЛ" розглянуто виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупіель, під час формування тендерної документації буде дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку №1178 від 12.10.2022 року.
Запити й пояснення
30.04.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-15-003930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?;
2. Абзацом першим пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі ТВЕРДОГО ПАЛИВА, бензину, дизельного пального, природного газу, скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 5 річного плану закупівель, замовник здійснює закупівлю твердого палива (Дрова паливні твердолистяних порід (окрім берези)) за предметом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 3.5.2 пункту 5 розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно переліку.
Зокрема, Замовником встановлена наступна вимога для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію:
- «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник має надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідні для надання послуг які є предметом закупівлі».
- «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі своєї пропозиції мають надати довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівника(-ів) відповідної кваліфікації, який має необхідні знання, досвід роботи та кваліфікацію для виконання умов договору за предметом закупівлі.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення:
- чому під час розроблення тендерної документації Замовником не враховано вимоги абзацу першого пункту 29 Особливостей?
3. Пунктом 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення.
Зокрема, згідно абзацу восьмого підпункту першого п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення:
- чому в підпункті 1.5.2 пункту 5 розділу I «Загальні положення» та підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не встановлено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.05.2024 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним некомерційним підприємством «Городоцька міська багатопрофільна лікарня» Городоцької міської ради Хмельницької області розглянуто рішення про проведення моніторингу від 22.04.2024 року.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пояснюємо наступне:
1. Станом на 15.03.2024 року проведено моніторинг цін на закупівлю деревини на сайті Мінфіну, на сайтах електронних аукціонів України. Також проаналізовано цінові пропозиції від місцевих підприємств із реалізації деревини. Розміри бюджетних асигнувань затверджуються головним розпорядником бюджетних коштів при плануванні бюджету підприємства на 2024 рік. Технічні та якісні характеристики, обсяги закупівель встановлюються нами у Додатку 2 до тендерної документації на підставі аналізу споживання деревини за 2023 рік, способу використання деревини для опалення будівель у твердопаливних котлах, даних довідників щодо об’ємів круглих лісоматеріалів.
2. Згідно з п.3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При складанні тендерної документації виникла необхідність у підтвердженні учасником такої умови як наявність необхідного обладнання та відповідних працівників для виконання умов закупівлі. На цю вимогу учасником було надано відповідні документи щодо підтвердження вказаних вимог.
3. Формування тендерної документації здійснювалося на підставі Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року, яка викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням із Російської Федерації/Республіки Білорусь, та не включено заборону здійснення закупівель товарів походженням із Ісламської Республіки Іран через специфічну особливість товару. Однак, підстав для відхилення поданої учасником тендерної пропозиції не має, відповідно до ст.44 Постанови КМУ від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», оскільки учасником надано гарантійний лист про санкції №13 від 18.03.2024 року, де вказано, що учасник та запропоновані товари не мають належності до Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (додається).