45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт теплиці на території КП «Шепетівське РЕП» по вул. Судилківська 57 в м. Шепетівка, Хмельницької області)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності надання відповіді на звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:

- щодо порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей – врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей під час формування тендерної документації.;

- щодо порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей – здійснити заходи щодо розірвання Договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості в редакції 20.01.2024), своєчасності надання відповіді на звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 02.04.2024 № 66, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2024, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 05.04.2024, роз’яснення Замовника на звернення від 08.04.2024, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «ДЕЙНЕКА АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2024 № 75, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.04.2024, договір від 18.04.2024 № 117 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 26.04.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 3.5.3 пункту 5 розділу III тендерної документації Замовником встановлені вимоги до переможця процедури закупівлі надати у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, зокрема:

- гарантійний лист, викладений в довільній формі, яким учасник підтверджує відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, передбаченої підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.

Натомість, зі змісту абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей слідує, що переможець процедури закупівлі має надати оригінали документів протягом чотирьох днів з дня визначення переможця, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що вимоги, встановлені Замовником у підпункті 3.5.3 пункту 5 розділу III до тендерної документації до переможця процедури закупівлі не відповідають вимогам, встановленим у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог, встановлених Замовником у підпункті 3.5.3 пункту 5 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

- гарантійний лист, викладений в довільній формі, яким учасник підтверджує відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, передбаченої підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який можна отримати за посиланням vytiah.mvs.gov.ua;

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, отриману з Реєстру в онлайн-режимі за посиланням

https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual (Замовник буде приймати/переглядати довідку, що сформована системою автоматично завдяки інтеграції між Прозорро та Реєстром осіб, що вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення).

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з фізичною особою - підприємцем «ДЕЙНЕКА АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» (далі – ФОП «ДЕЙНЕКА АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ») оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2024.

Проте, переможець процедури закупівлі ФОП «ДЕЙНЕКА АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в підпункті 3.5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому Особливостей.

При цьому, згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП «ДЕЙНЕКА АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «ДЕЙНЕКА АНДРІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ», який не надав у визначені Особливостями строки та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2024

ПОЯСНЕННЯ

На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, надаємо інформацію, що свідчать про вжиття певних заходів та причини неможливості усунення виявлених порушень.

Щодо порушення вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей та п.п.3.5.3 пункту 5 розділу ІІІ тенерної документації Замовника (закупівля UA-2024-04-02-006344-a), код ДК 021:2015: 45450000 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт теплиці на території КП «Шепетівське РЕП» по вул. Судилківська 57 в м. Шепетівка, Хмельницької області) про надання переможцем гарантійного листа про відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 для відхилення тендерної пропозиції учасника, мною не внесено своєчасно зміни до тендерної документації згідно вимог Особливостей з внесеними змінами згідно Постанови КМ № 382 від 02.04.2024 року, в з’язку з тим, що дані зміни опубліковано 09.04.2024 року, а відкриті торги з особливостями по даній закупівлі були об’явлені 11.04.2024 року. За такий короткий період ніяких допоміжних роз’яснень в мережі ще не було, тому дана тендерна документація була залишена без змін.

Щодо порушення вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей нами були здійснені наступні заходи для усунення даного порушення:

Відповідно до частини 2 статті 188 Господарського Кодексу України, 25 квітня 2024 року було направлено лист ФОП ДЕЙНЕКІ АНДРІЮ АНАТОЛІЙОВИЧУ №144, щодо припинення (розірвання) договору № 117 від 18 квітня 2024 року, укладеного в результаті відкритих торгів (закупівля UA-2024-04-02-006344-a), код ДК 021:2015: 45450000 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт теплиці на території КП «Шепетівське РЕП» по вул. Судилківська 57 в м. Шепетівка, Хмельницької області).

У відповідь отримано лист №14 від 15.05.2024 року, в якому зазначається, що згідно умов закупівлі, послуги з поточного ремонту теплиці проводяться з матеріалами Учасника і ним було закуплено усі необхідні матеріали, а також, виконано значну частину поточного ремонту: проведено заливку бетону, виготовлено та встановлено металоконструкції, - тому він відмовився розривати договір, повернувши додаткову угоду без підпису. В додаток приклав Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та Акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2024 року від 14.05.2024 року на суму 267766,35 грн. (Двісті шістдесят сім тисяч сімсот шістдесят шість гривень 35 копійок).

Проміжний розрахунок за фактично виконані роботи, згідно наданого акту, підприємство КП «ШЕПЕТІВСЬКЕ РЕП» виконати не може, оскільки в підпункті 3.3. Договору зазначена умова, що розрахунки за надані послуги здійснюються за фактом виконання на умовах відстрочки до 90 банківських днів з дати виставлення рахунку Виконавцем, на підставі підписаного обома Сторонами Акту прийому-передачі наданих послуг.

Щодо розірвання договору про закупівлю, то частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.

При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського Кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

В підпункті 4.2.1. Договору №117 від 18.04.2024 р. зазначено, що Замовник має право достроково розірвати Договір, у разі невиконання зобов’язань Виконавцем за Договором, повідомивши його про це протягом 5 (п’яти) календарних днів з моменту прийняття такого рішення. Договір вважається розірваним на 20-й день з моменту отримання Виконавцем відповідного рішення при умові, якщо до цього часу розбіжності не врегульовані Сторонами або не перебувають у судовому розгляді.

Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.

Оскільки порушення в частині виконання умов договору відсутні, Замовник не може розірвати договір в односторонньому порядку.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди, друга сторона в значній мірі позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору.

В даному випадку, майже усі зобов’язання зі сторони Виконавця виконано швидко та якісно.

Вимога щодо розірвання договору є неспівмірною з допущеними порушеннями. Адже, виявлені Держаудитслужбою порушення не мають шкідливих наслідків та не призводять до нецільового використання бюджетних коштів, тобто, не завдали ніяких збитків бюджету, а розрахунки проводитимуться з власних коштів підприємства, отриманих від проведення господарської діяльності.

Тому просимо врахувати вищевикладене при винесенні рішення по результатах проведеного моніторингу.

Додатки: копія листа №14 від 15.05.2024 року ФОП Дейнеки А.А. на 1 аркуші;

копія Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» Дейнеки Андрія Анатолійовича на 1 аркуші.

Запити й пояснення