Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм п.п. 2 п.44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
В ході моніторингу Замовником відмінені відкриті торги з підстави, що передбачена пунктом 50 Особливостей, а саме: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень – допущена помилка під час кваліфікації учасника» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2024 №36.2/24УО).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-04-04-007682-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.04.2024 протокол №36.1-24УО (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів фізична особа-підприємець Мирончук Олена Миколаївна (далі – ФОП Мирончук Олена Миколаївна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2024 №36.1/1-24УО, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.04.2024.
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття пропозицій відбулось 12.04.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем процедури закупівлі визначено ФОП Мирончук Олена Миколаївна (пропозиція 1 192 500,00 грн). Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мирончук Олена Миколаївна оприлюднено 18.04.2024.
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, в Додатку № 1 до Тендерної документації зазначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку у довільній формі. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Мирончук Олена Миколаївна міститься довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору вих.№2 від 09.04.2024, в якій зазначено про відсутність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору. Також, в складі тендерної пропозиції ФОП Мирончук Олена Миколаївна відсутні будь-які документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Мирончук Олена Миколаївна не відповідає вимогам п.1 розділу ІІІ Тендерної документації, Додатку № 1 до Тендерної документації.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ФОП Мирончук Олена Миколаївна вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на викладене, пропозиція ФОП Мирончук Олена Миколаївна підлягала відхиленню відповідно до п.п. 2 п. 44 Особливостей.
В ході моніторингу Замовником відмінені відкриті торги з підстави, що передбачена пунктом 50 Особливостей, а саме: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень – допущена помилка під час кваліфікації учасника» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.04.2024 №36.2/24УО).
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 - код 33140000-3 Медичні матеріали (Набір пристроїв, який забезпечує безперервну та/або переривчасту підшкірну інфузію, Інфузійний / ін'єкційний порт, що імплантується)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-04-006032-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку у довільній формі. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Мирончук О.М. міститься довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих.№2 від 09.04.2024, в якій зазначено про відсутність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ФОП Мирончук О.М. вимогам Додатку №1 до Тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
П О Я С Н Е Н Н Я
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 - код 33140000-3 Медичні матеріали (Набір пристроїв, який забезпечує безперервну та/або переривчасту підшкірну інфузію, Інфузійний / ін'єкційний порт, що імплантується)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-04-006032-a),повідомляємо Вам наступну інформацію, що: Постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710 встановлено, що Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, середньострокових зобов'язань у сфері охорони здоров'я та здійснення витрат бюджету. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Оскільки Комунальне підприємство «Рівненський обласний протипухлинний центр» Рівненської обласної ради не є бюджетною установою, то кошти з бюджету отримує лише як одержувач бюджетних коштів у мережі головного розпорядника у рамках виконання відповідної програми, затвердженої відповідною місцевою радою. Таким чином, Комунальне підприємство "Рівненський обласний протипухлинний центр" Рівненської обласної ради не є розпорядником бюджетних коштів, а лише отримує Кошти Національної служби зоров’я України (далі – НСЗУ), згідно пакету медичних гарантій , а отже, не відноситься до установ, які зобов’язані оприлюднювати інформацію на власному веб-сайті відповідно до Постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710.
В частині обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що нам було надано від трьох різних суб’єктів господарювання комерційну пропозицію (сканкопія додається), в якій зазначено вартість Набір пристроїв, який забезпечує безперервну та/або переривчасту підшкірну інфузію, Інфузійний / ін'єкційний порт, що імплантується, в якій зазначено їх опис (якісні, технічні характеристики:
1) ФОП Федоренко Надія Володимирівна
Загальна вартість пропозиції, грн. без ПДВ - 1 191 805,00грн.;
2) ФОП Яременко Владислав Вадимови
Загальна вартість пропозиції, грн. без ПДВ - 1 214 400,00грн.,
3) ФОП Середа Юрій Олександрович
Загальна вартість пропозиції, грн. без ПДВ - 1 213 000,00грн. (сканкопія комерційних пропозицій додається)
На підставі наданих комерційних пропозицій було визначено очікувану вартість товару (шляхом виведення середньої ціни), з якою і було оголошено закупівлю. Також в комерційних пропозиціях було підтверджено технічні (якісні) характеристики товару.
Всю інформацію щодо проведення даної закупівлі було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, тобто інформація є публічною, доступ до якої є вільним.
Тому в частині обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
В частині відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає довідку у довільній формі. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання, але в складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Мирончук О.М. міститься довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих.№2 від 09.04.2024, в якій зазначено про відсутність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору чим в свою чергу було порушено вимогу ТД до закупівлі, а також уповноваженою особою було невідкоригована ТД з приводу надання виконаного аналогічного договору та додатків до нього згідно внесених змін до законодавства.
В свою чергу повідомляємо, що вищевказана закупівля буде скасована у найкоротші терміни, а договір до закупівлі станом на день надання інформації фактично неукладений.