Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Роша»» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-17-005686-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.01.2024 № 5 із змінами, внесеними 19.01.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Хімлаборреактив» (далі – ТОВ «ХЛР»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 31.01.2024 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2024; договір від 06.02.2024 № 17; пояснення Замовника з документами, надані 29.04.2024 та 03.05.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються (оприлюднюються) в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації (а саме: до медико-технічних вимог предмета закупівлі Додатку 2 «Вимоги до предмета закупівлі»), початкову редакцію якої оприлюднено 19.01.2024. Нову редакцію тендерної документації оприлюднено 22.01.2024. Проте, разом із новою редакцією тендерної документації Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2024
Відповідно до вашого висновку ,з Уповноваженою особою була проведена розʼяснювальна робота і надано попередження щодо недопущення таких порушень у майбутньому . Також , Уповноважена особа пройшла навчання на електронному ресурсі повторно , про що свідчить високі результати їх відповіді.
Запити й пояснення
24.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лікарські засоби різні ( реактиви)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-19-002632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Чому Вами не оприлюднено в окремому файлі перелік змін, які внесені до тендерної документації (внесено зміни до Додатку 2, а саме, до медико-технічних вимог предмета закупівлі)?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.04.2024 · Замовник: Пояснення Уповноваженої особи
У відповідності до норм чинного законодавства з приводу наданих питань повідомляю наступне:
По першому запитанню Уповноваженою особою було сформовано Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)). (Додається).
Також, у розгліді ціни за одиницю, було проаналізовано Комерційну пропозицію ТОВ "ХЛР" а також, закупівлі , що відбулись раніше іншими замовниками в 2024 році.
По другому запитанню повідомляю наступне: Уповноваженою особою не вносились зміни до тендерної документації, а помилково технічно не завантажився той документ, який не вплинув на закупівлю в цілому.Підсумовуючи викладені пояснення, хочу ще раз наголосити на відсутності будь яких намірів в уповноваженої особи на порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
03.05.2024 · Замовник: Відповідь
У відповідності до норм чинного законодавства з приводу наданих питань повідомляю наступне: По першому запитанню Уповноваженою особою було сформовано Обгрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)). (Додається). Також, у розгліді ціни за одиницю, було проаналізовано Комерційну пропозицію ТОВ "ХЛР" а також, закупівлі , що відбулись раніше іншими замовниками в 2024 році. По другому запитанню повідомляю наступне: Уповноваженою особою не вносились зміни до тендерної документації, а помилково технічно не завантажився той документ, який не вплинув на закупівлю в цілому.Підсумовуючи викладені пояснення, хочу ще раз наголосити на відсутності будь яких намірів в уповноваженої особи на порушення законодавства у сфері публічних закупівель.