Освітні послуги з підвищення кваліфікації педагогічних працівників

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:

здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо);

усунути виявлене порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору про надання освітніх послуг з підвищення кваліфікації педагогічних працівників від 26.02.2024 № 44, укладеного із КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України,

та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кельменецької селищної ради Дністровського району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-29-001857-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2024 із змінами, внесеними 01.02.2024 (далі – тендерна документації); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.02.2024; тендерну пропозицію учасника Комунального закладу «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» (далі – КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.02.2024 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2024; договір про надання освітніх послуг з підвищення кваліфікації педагогічних працівників від 26.02.2024 № 44; пояснення Замовника разом з документами, надані 24.04.2024 та 25.04.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Статтею 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинна містити тендерна документація.

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Так, Замовник у пункті 4 «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів, який у разі необхідності може бути продовжений, проте, не вказав початок періоду часу, з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим не дотримав вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Абзацом третім пункту 54 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та абзацу другого частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей № 1178 та пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються (оприлюднюються) в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Моніторингом встановлено, що Замовником внесено зміни до тендерної документації, а саме: до Додатку 4 – проекту договору про закупівлю, початкову редакцію якого оприлюднено 29.01.2024. Нову редакцію тендерної документації (Додатку 4 – проекту договору) оприлюднено 01.02.2024. Проте, разом із новою редакцією тендерної документації (проекту договору) Замовник не оприлюднив в окремому документі у машинозчитувальному форматі перелік змін, що вносяться, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного.

Відповідно до Додатку 1 «Документи, які повинен надати Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам» тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі, про виконання аналогічних договорів (не менше одного) та належним чином завірену/ні копію/ї договору/ів, зазначених в довідці, з додатками, додатковими угодами та специфікаціями.

Учасник КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 08.02.2024 № 01-11/11 про досвід виконання аналогічних договорів, в якій зазначив інформацію про виконання аналогічного договору від 30.11.2021 № 485, укладеного із Управлінням освіти Чернівецької міської ради на суму 514 080,00 грн та зазначив, що виконання аналогічного договору 100 %.

Проте, учасник КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» у довідці від 08.02.2024 № 01-11/11 зазначив недостовірну та не в повному обсязі інформацію, оскільки відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель «Prozorro», договір від 30.11.2021 № 485 (аналогічний), укладений із Управлінням освіти Чернівецької міської ради за результатами проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-11-19-004626-a. До договору від 30.11.2021 № 485 укладено Додаткову угоду від 30.12.2021 № 1, якою внесено зміни до істотних умов договору від 30.11.2021 № 485 в частині зменшення суми зазначеного договору на 335 520,00 грн, після чого сума договору становила 178 560,00 гривень.

За зазначеною закупівлею за номером ID: UA-2021-11-19-004626-a оприлюднено звіт про виконання цього аналогічного договору від 30.11.2021 № 485 на суму 178 560,00 грн, а не на суму 514 080,00 грн, яку учасник КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» зазначив у довідці про виконання аналогічного договору.

Таким чином, учасник КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в частині ненадання належним чином завіреної копії аналогічного договору з додатками, додатковими угодами та специфікаціями, вимога про що встановлена Замовником у Додатку 1 тендерної документації.

У зв’язку із зазначеним вище порушенням Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення учасника КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області», якщо тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації.

У відповідь на запит Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту: «Тендерна пропозиція учасника Комунальний заклад «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» не була відхилена, оскільки були відсутні причини для її відхилення. Пропозиція була акцептована на підставі поданих учасником документів, що відповідали вимогам Тендерної документації. Замовник не є слідчим органом та не вповноважений проводити експертизу поданих документів на предмет їх підробки чи подання недостовірних даних. В абзаці другому пп. 5,3 п.5 розділу ІІІ тендерної документації зокрема зазначено: «За надання завідомо недостовірної інформації учасники та їх посадові особи несуть кримінальну відповідальність за підроблення документів відповідно до чинного Кримінального кодексу України».».

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» умовам тендерної документації, оскільки у Додатку 1 тендерної документації Замовником чітко встановлена вимога про те, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати належним чином завірену/ні копію/ї договору/ів, зазначених в довідці, з додатками, додатковими угодами та специфікаціями, якої (вимоги) учасником КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» виконано не було.

Крім того, відповідно до підпункту 5.7 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2024

На виконання рішення Держаудитслужби щодо усунення порушень, виявлених в ході моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:

1. Заступником голови селищної ради з питань діяльності виконавчих органів ради проведено роз’яснювальну роботу з працівниками сектору державних закупівель, де зокрема вказано про недопустимість в подальшому подібних порушень і необхідність систематично відслідковувати зміни в законодавстві та враховувати їх при складанні та оприлюдненні тендерної документації та відповідно до неї змін.

2. Щодо розірвання договору про надання освітніх послуг з підвищення кваліфікації педагогічних працівників від 26.02.2024 № 44, укладеного із КЗ «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області», в порядку, визначеному статтею 188 Господарського Кодексу України, повідомляємо наступне:

Комунальному закладу «Інститут післядипломної педагогічної освіти Чернівецької області», направлено лист з додатковою угодою від 02.05.2024 № 02-13/692, (скан - копія додається у приєднаних файлах) про розірвання договору від 26.02.2024 № 44.

Оцінка ДАСУ від 24.05.2024

-

Запити й пояснення