Реконструкція КНС в с. Білогородка Бучанського району Київської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції МПП «ШАНС» встановлено порушення абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024 № 10 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію МПП «ШАНС» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09.04.2024 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2024, договір від 15.04.2024 № 47, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 19.04.2024 та від 23.04.2024.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів МПП «ШАНС» з остаточною ціновою пропозицією 2 631 061,97 грн з ПДВ.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця МПП «ШАНС» вимогам тендерної документації Замовника.

Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу І ТД, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що учасник, засновник(-и) учасника, кінцевий(-і) бенефеціар(-и) учасника не перебувають під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю, передбачених, зокрема, але не виключно, Законом України «Про санкції», Законом України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення», постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Натомість, тендерна пропозиція МПП «ШАНС» не містить вищевказаного гарантійного листа, чим недотримано вимоги пункту 5 Розділу 1 ТД встановлених Замовником.

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ ТД повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та протокол зборів засновників, тощо).

Однак, МПП «ШАНС» не надано протокол зборів засновників про призначення (обрання) на посаду відповідної особи, чим не виконано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ ТД встановлених Замовником.

Відповідно з підпунктом 5 пункту 3 Розділу ІІІ Додатку 1 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копію(ї) діючого дозволу (декларації) на виконання робіт підвищеної небезпеки виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами на виконання робіт підвищеної небезпеки з монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин.

Натомість, Переможцем надано дозвіл від 20.09.2013 № 3289.13.32 на:

1. роботи з монтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: технологічного устаткування, лінійних частин та їх елементів систем газопостачання природним газом, а також газовикористовуючого обладнання потужністю понад 100 кВт;

2. газонебезбечні роботи;

3. спорудження систем газопостачання природним та зрідженим газом;

4. земляні роботи, що виконуються в зоні розташування підземних комунікацій;

5. зварювальні роботи (РДЗ, поліетилен).

Та дозвіл від 20.09.2013 №3292.13.32 на експлуатацію посудин під тиском 0,05 МПа: компресор типу Miol «Ураган 356-50», 2012 р. в., (Україна).

Враховуючи вище викладене, Переможцем не надано діючого дозволу (декларації) саме на виконання робіт підвищеної небезпеки з монтажу, демонтажу та капітального ремонту будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин, чим не виконано вимоги підпункту 5 пункту 3 Розділу ІІІ Додатку 1 встановлених Замовником.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Згідно з пунктом 6 Розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копію сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», копію сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», копію сертифікату на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно надання послуг у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель, проведення електромонтажних, штукатурних, малярних, покрівельних та інших будівельно-монтажних робіт, монтажу водопровідних мереж, системи опалення та кондиціонування, установлення столярних виробів, покриття підлоги та облицювання стін, скління та інших робіт із завершення будівництва.

На виконання вищевказаної вимоги Переможцем надано сертифікат від 08.11.2023 № UА.ЕS.2з1004.01-23 на систему екологічного управління ISO 14001:2015, сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019 від 08.11.2023 № UA.OH.231004.01-23, сертифікат на систему управління якістю ISO 9001:2015 від 08.11.2023 № UA.MQ.231004.02-23, сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ISO 37001:2018 від 08.11.2023 № UA.CY.37001.231004.01-23.

Однак, вищезазначені сертифікати не містять настанов стосовно надання на проведення електромонтажних, штукатурних, малярних, покрівельних та інших будівельно-монтажних робіт, установлення столярних виробів, покриття підлоги та облицювання стін, скління та інших робіт із завершення будівництва, чим не виконано вимоги пункту 6 Розділу ІІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД встановлених Замовником.

Також в пункті 1.5 Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено, що в разі необхідності, під час виконання робіт, надати Замовнику копії документів, що підтверджують якість використаних матеріалів (сертифікат, декларація, паспорт, посвідчення, інше), про що у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист.

Проте, МПП «ШАНС» не надано вищевказаний гарантійний лист, чим не виконано вимоги пункту 1.5 Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлених Замовником.

Крім того, пунктом 2.3 Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником вимагалось надання копії діючого договору укладеного з учасником щодо вивезення твердих будівельних відходів (будівельного сміття).

Однак, Переможцем не надано договору щодо вивезення твердих будівельних відходів (будівельного сміття), чим не виконано вимоги пункту 2.3 Додатку 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлених Замовником.

Таким чином, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «ШАНС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Підпунктом 1.2.2 Додатку 1 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати діючий договір, що підтверджує наявність у учасника права користування офісним/складським приміщеннями (договір оренди/суборенди).

На виконання вищевказаної вимоги Переможцем надано договір оренди нежитлових приміщень від 01.01.2023 № ОР/2023/01/020.

Пунктом 4.1 договору оренди нежитлових приміщень від 01.01.2023 № ОР/2023/01/020 зазначено «Цей Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами і скріплення печатками (за наявності) і діє до 31 грудня 2023 року. Пролонгація договору можлива виключно за письмовою згодою Сторін шляхом укладення додаткової угоди.»

Проте, тендерна пропозиція МПП «ШАНС» не містить документів, що підтверджують пролонгацію договору.

Отже, враховуючи вищевикладене, Переможцем не надано діючий договір, що підтверджує наявність в учасника права користування офісним/складським приміщеннями, чим не виконано вимоги підпункту 1.2.2 Додатку 1 до ТД, що були встановлені Замовником, встановлених Замовником.

Також слід зазначити, що в довідці Переможця від 08.04.2024 № 08/04-24/1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази площа офісного приміщення 30 м2, а площа виробничо-складського приміщення становить 128 м2.

Натомість, в договорі оренди нежитлових приміщень від 01.01.2023 № ОР/2023/01/020 площа офісного приміщення становить 14,2 м2, а площа гаража 71, 9 м2, що не відповідає інформації зазначеної в довідці.

До того ж, підпунктом 2.1. Додатку 1 до ТД Замовником установлена вимога щодо надання довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід, із зазначенням П.І.Б. та посади кожного працівника.

Крім цього, Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності для виконання робіт, що є предметом закупівлі таких працівників як електрогазозварник не нижче 3 розряду та маляр.

На виконання вищевказаної вимоги МПП «ШАНС» надано довідку від 08.04.2024 № 08/04-24/2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено електрогазозварників 3 розряду Жогло Ю.С. та Глушенко Є.В.

Підпунктом 2.3 Додатку 1 до ТД Замовник вимагав для документального підтвердження професійної компетентності, зазначеного у довідці згідно вимог пункту 2.1, надати на електрогазозварників відповідно до розряду копію діючих посвідчень працівників.

Однак, Переможцем не надано копію діючого посвідчення на Глушенка Є.В., та разом з тим на Жогло Ю.С. надано не дійсне посвідчення зварника № КВ91-544 термін дії якого до 24.06.2018 року. Крім того, надане посвідчення за № КВ91-544 не містить інформації про кваліфікацію та відповідний розряд.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, Переможцем не виконано вимоги підпункту 2.3 Додатку 1 до ТД встановлених Замовником.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «ШАНС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 2 631 061,97 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2024

З огляду на порушення законодавства у сфері закупівель, встановлені відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-01-007199-a Північним офісом Державної аудиторської служби України від 13.05.2024 року (далі — Висновок), з метою виконання вимог частини 8 статті 8 Закону та усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, Сторони відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського Кодексу України дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору з 16.05.2024 року.

Оцінка ДАСУ від 21.05.2024

-

Запити й пояснення