Висновок
За результатами проведеного моніторингу закупівлі, установлено порушення Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель від 22.01.2024, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), затверджене начальником відділу освіти Згурівської селищної ради від 22.01.2024, договір від 22.01.2024 № 34, інформацію щодо відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК) від 26.04.2024 та від 10.05.2024.
У ході проведення моніторингу закупівлі, установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату укладання договору (далі – Особливості № 1178), здійснено закупівлю дизельного палива та оливи дизельної (ID: UA-2024-01-22-000574-a) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Однак, згідно з інформацією, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a, установлено, що предметом процедури закупівлі (відмінених торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі) була, зокрема, наступна кількість товару:
- дизельне паливо – 37000 л;
- бензин А-95 - 1000 л;
- бензин А-92 – 1650 л;
- дизельна олива – 540 л.
Натомість, відповідно до укладеного без використання електронної системи закупівель договору від 22.01.2024 № 34, установлено, що предметом закупівлі визначено зокрема:
- Дизельне паливо (талони) – 37000 л;
- Дизельна олива – 400 л.
Враховуючи викладене, Замовником, всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, укладено без використання електронної системи закупівель договір, кількісні характеристики предмета закупівлі якого відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 4.5. Додатку 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації, оприлюдненої Замовником до процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a, Замовником до учасників процедури закупівлі установлено вимогу щодо надання Довідки згідно з Таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, в кількості не менше однієї АЗС у м. Андрушівка та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
З метою документального підтвердження відповідності суб’єкта - ТОВ «АВТОГАЗТРЕЙД» установленим Замовником вимогам, в частині наявності АЗС за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим, орган державного фінансового контролю, через електронну систему закупівель, звернувся 08.05.2024 до Замовника із відповідним запитом.
У відповідь на запит Органу ДФК, Замовником 10.05.2024 надано Довідку ТОВ «АВТОГАЗТРЕЙД» від 22.01.2024 про перелік АЗС на території України, відповідно до якої ТОВ «АВТОГАЗТРЕЙД» зазначено про наявність 3-х (трьох) АЗС лише на території Київської області, зокрема, у смт. Згурівка, м. Березань та у м. Яготин, що, відповідно, не відповідає установленим Замовником вимогам у пункті 4.5. Додатку 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації, оприлюдненої Замовником до процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a, в частині наявності АЗС за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника, в кількості не менше однієї АЗС у м. Андрушівка та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Крім того, у відповідь на запит Органу ДФК, Замовником надано наступні пояснення: «Так, як АЗС ТОВ «АВТОГАЗТРЕЙД» знаходиться на території Згурівської громади і зарекомендував себе як надійний та відповідальний постачальник, який відповідає всім вимогам замовника, то і був укладений договір поставки нафтопродуктів».
Враховуючи викладене, Замовником, всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, укладено без використання електронної системи закупівель договір з суб’єктом, вимоги до якого відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Слід зазначити, що пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Тож, зважаючи на вищевикладене, Замовником порушено імперативну норму підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, адже змінено вимоги до суб’єкта, з яким укладено договір, а також змінено кількісні характеристики предмета закупівлі, що відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до відкритих торгів, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2024
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби від 13.05.2024 р. Відділ освіти Згурівської селищної ради Броварського району повідомляє, що було розглянуто висновок по закупівлі UA -2024-01-22-000574-a і усунено порушення шляхом припинення зобов’язань по договору №34 від 22.01.2024р. та розірвано договір додатковою угодою №1 від 15.05.2024р.
Оцінка ДАСУ від 16.05.2024
-
Запити й пояснення
24.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є дизельне паливо, олива дизельна, замовником якої є Відділ освіти Згурівської селищної ради Броварського району (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-22-000574-a) та відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати документальне підтвердження наявності у Замовника підстав для здійснення закупівлі дизельного палива та оливи дизельної шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, (зокрема, щодо наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178).
3. Надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ТОВ «АВТОГАЗТРЕЙД», з яким укладено договір від 22.01.2024 № 34 без використання електронної системи закупівель.
4. Надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо виконання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, в частині відповідності предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, проекта договору про закупівлю, а також вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, до вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.04.2024 · Замовник: Інформація про закупівлю UA -2024-01-22-000574-a
Між Відділом освіти Згурівської селищної ради та товариством з обмеженою відповідальністю “АВТОГАЗТРЕЙД” був укладений договір № 34 від 22 січня 2024 року, предметом якого є поставка нафтопродуктів для закладів освіти (Код ДК 021:2015-09130000-9 Нафта та дистиляти).
Придбання дизельного палива та оливи дизельної здійснювалось для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Відділу освіти Згурівської селищної ради під час виконання функцій та завдань, покладених на відділ освіти (підвезення дітей до закладів освіти).
Так, як АЗС ТОВ “АВТОГАЗТРЕЙД” знаходиться на території Згурівської громади і зарекомендував себе як надійний та відповідальний постачальник, який відповідає всім вимогам замовника, то і був укладений договір поставки нафтопродуктів.
08.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
У ході проведення моніторингу закупівлі, установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю дизельного палива та оливи дизельної (ID: UA-2024-01-22-000574-a) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, установлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Враховуючи викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо невідповідності кількісних характеристик предмета закупівлі за номером ID: UA-2024-01-22-000574-a, до кількісних характеристик предмета закупівлі за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a, в частині обсягів закупівлі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 4.5. Додатку 2 (Технічна специфікація) до тендерної документації, оприлюдненої Замовником до процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-01-05-000276-a, Замовником до учасників процедури закупівлі установлено вимогу щодо надання Довідки згідно з Таблицею 1, у якій зазначається інформація про перелік АЗC, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника в кількості не менше однієї АЗС у м. Андрушівка та на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Зважаючи на зазначене вище, прошу надати документальне підтвердження відповідності суб’єкта - ТОВ «АВТОГАЗТРЕЙД» установленим Замовником вимогам, в частині наявності АЗС за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника на всій території України, крім Донецької, Луганської областей та АР Крим.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.05.2024 · Замовник: Інформація про закупівлю UA -2024-01-22-000574-a
Між Відділом освіти Згурівської селищної ради та товариством з обмеженою відповідальністю “АВТОГАЗТРЕЙД” був укладений договір № 34 від 22 січня 2024 року, предметом якого є поставка нафтопродуктів для закладів освіти (Код ДК 021:2015-09130000-9 Нафта та дистиляти).
Придбання дизельного палива та оливи дизельної здійснювалось для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів Відділу освіти Згурівської селищної ради під час виконання функцій та завдань, покладених на відділ освіти (підвезення дітей до закладів освіти).
Так, як АЗС ТОВ “АВТОГАЗТРЕЙД” знаходиться на території Згурівської громади і зарекомендував себе як надійний та відповідальний постачальник, який відповідає всім вимогам замовника, то і був укладений договір поставки нафтопродуктів.
Кількість дизельної оливи зменшилась в зв’язку з новим розрахунком потреби на 2024 рік.
Додатки по розрахунку нової потреби дизельної оливи та наявність АЗС за якими буде здійснюватись заправка автотранспорту додаються.