код ДК 021:2015 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-23-017072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби, розміщеного в електронній системі 23.04.2024, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме великовантажні мототранспортні засоби Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (Замовник) надає пояснення:

1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (містяться в доданих до відповіді файлах Пояснення.pdf та на запит моніторингу.doсx)

2)Посилання на сторінку власного вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://tke.cn.ua/?p=1322

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

Виходячи з пояснень Замовника від 25.04.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби, надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником, яке було здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради створене в липні 2022 року, відповідно до рішення Чернігівської міської ради від 30 червня 2022 року № 18/VIII-6.За своєю організаційно-правовою формою є комунальним комерційним унітарним підприємством, що засноване на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м. Чернігова і віднесене до сфери управління виконавчого комітету Чернігівської міської ради.

Засновником та власником Підприємства є територіальна громада міста Чернігова в особі Чернігівської міської ради.

Розпорядженням Чернігівської міської військової адміністрації від 29.12.2023 № 407 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2024 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку Чернігівської міської територіальної громади на капітальні видатки та на здійснення заходів із будівництва, реконструкції і реставрації об’єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об’єктами у 2024 році (додаток 6.1). За кодом 7670 визначено внесок до статутного капіталу комунального підприємства «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради на 2024 рік у розмірі 10 000 000,00 грн.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 12.03.2024 № 142 « Про перерахування внеску міської ради у статутний капітал комунального підприємства» передбачено перерахувати внесок міської ради у статутний капітал комунального підприємства «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради у сумі 9 984 000,00 грн (дев’ять мільйонів дев’ятсот вісімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) на розрахунковий рахунок підприємства.

Підприємство не належить до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України.

Пунктом 4 Постанови № 710 рекомендовано органам місцевого самоврядування — затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

16.12.2020 Уряд прийняв постанову № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», якою доповнено Постанову № 710: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель», яка набрала чинності19.12.2020.

19.12.2020 року Кабінетом Міністрів України головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити, а органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та / або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті.

Кабінет Міністрів України при внесенні змін до Постанови № 710 не вніс зміни до пункту 4, а доповнив Постанову № 710 пунктом 4-1, таким чином встановлені окремі вимоги для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Постанова № 710 містить окремі вимоги та розмежовує окремо органи місцевого самоврядування (пункт 4) та окремо головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) (пунктом 4-1).

Суб’єктами господарювання державного сектору економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина 2 статті 22 Господарського кодексу України).

Таким чином вважаємо, що вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” для підприємства носять рекомендаційний характер.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275:

III. Методи визначення очікуваної вартості

Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися наступними методами:

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.

Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та має рекомендаційний характер.

Сума закупівлі визначена відповідно до комерційних пропозиції на спеціальний аварійно- ремонтний транспорт, яка була надана на весь перелік необхідного автотранспорту (підприємство вважало за необхідне придбати весь перелік аварійно- ремонтного транспорту в одного виробника/продавця) та ступенем локалізації не менше 20% на 2024 рік згідно постанови Кабміну "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" від 02.08.2022 р. № 861 та лист Мінекономіки від 30.08.2022 р. № 3323-04/62315-06

До пояснення додаємо комерційні пропозиції та джерела вільного доступу (роздруківка з інтернет сторінок):

Автомобіль вантажний самоскид:

-Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХКОМПЛЕКТ».

-ТОВ «Торговий дім «БУДШЛЯХМАШ»»

-ТОВ «УКР ТРАК»

Автомобіль спеціалізований аварійно ремонтна майстерня:

-Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХКОМПЛЕКТ».

-ТОВ «КИЇВ-СПЕЦТЕХ»

-ТОВ «УКРАВТОКОМПЛЕКТ»

Автомобіль аварійних служб:

-Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХКОМПЛЕКТ».

Згідно аналізу ринку була надана одна комерційна пропозиція по автомобілям аварійних служб. Для цього проведений аналіз кон’юнктури ринку, а саме моніторинг виробників, які пропонують автомобілі, що відповідають необхідним технічним , якісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток: комерційні пропозиції та роздруківки з інтернет сторінок – 7 файлів в pdf форматі.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» сертифіката відповідності щодо запропонованого товару на автомобіль спеціалізований аварійно ремонтної майстерні ТК-IV-АРМ, зазначено, що максимально технічно припустима маса – 3500 кг, технічна припустима маса на кожній осі: 1 – 1900 кг, 2 – 2240 кг.

При цьому, вимогами Додатку 7 до тендерної документації щодо технічних характеристик зазначених Замовником установлено, що навантаження на передню вісь – 2100 кг та навантаження на задню вісь – 2600 кг.

Також, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» сертифіката відповідності щодо запропонованого товару на автомобіль аварійних служб ТК-РЕХ-АРМ, зазначено, що довжина – 5 309 мм, маса КТЗ у спорядженому стані – 2110 кг, максимальна технічно припустима повна маса – 3100 кг та витрата пального (міський цикл) – 6,88 дм3/км (л/км).

При цьому, вимогами Додатку 7 до тендерної документації щодо технічних характеристик зазначених Замовником установлено, що довжина – 5306 мм, повна маса – 2830 кг, витрата пального (міський цикл), л/100 км - 6,4.

Зважаючи на викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо того як чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» вимогам Додатку 7 до ТД.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби, розміщеного в електронній системі 08.05.2024, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме великовантажні мототранспортні засоби, Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради (Замовник) надає додаткові пояснення :

Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708). Цей Порядок встановлює правила визначення предмета закупівлі з використанням показників цифр ДК 021:2015 (Державний класифікатор продукції та послуг).

Предмет закупівлі замовник визначає самостійно з дотриманням вимог Порядку № 708. Окрім того, враховуються особливості визначення предмета закупівлі для конкретних товарів, робіт і послуг.

Предметом закупівлі Комунального підприємства «Теплокомуненерго» Чернігівської міської ради є Великовантажні транспортні засоби код ДК 021:2015 34140000-0 - згідно пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» пропонує - Великовантажні транспортні засоби (що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708)

Згідно з Додатком 7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ))» одними з вимог замовника до учасника є- Автомобіль спеціалізований аварійно ремонтна майстерня ТК-IV-АРМ з навантаженням на передню вісь, кг – 2100, навантаженням на задню вісь, кг – 2600; та Автомобіль аварійних служб ТК-РЕХ-АРМ з технічними параметрами - довжина, мм – 5306, повна маса- 2830, витрата пального2 (міський цикл), л/100 км – 6,4.

Запропоновані учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повністю відповідають вимогам замовника, згідно листа учасника від 30.01.2024 р № 7-34 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) ДК 021:2015 34140000-0 – Великовантажні мототранспорті засоби (Автомобілі аварійних служб, Автомобіль спеціалізований аварійно ремонтна майстерня, Автомобіль вантажний Самоскид)». Щодо наданих копій сертифікатів, учасник надає пояснення в цьому ж листі від 30.01.2024 р № 7-34, копії сертифікатів є підтвердженням можливості і досвіду у виготовленні подібних спеціалізованих транспортних засобів (за призначенням: аварійно-ремонтна майстерня, автомобілі аварійних служб) під індивідуальні замовлення для кінцевих споживачів :…«На підтвердження характеристик, країн походження, назв запропонованих автомобілів та призначення запропонованих автомобілів Учасник – Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Техкомплект», як офіційний представник виробника надає копії сертифікатів щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу аналогічних автомобілів за назвами, призначенням та характеристиками; в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)».

Комплектація завершених спеціалізованих транспортних засобів різна, тому надані копії сертифікатів відповідності, що є бланками суворої звітності (як зразки щодо аналогів КТЗ) не можуть співпадати за змістом (характеристиками) технічної специфікації Замовника (Додаток 7 до тендерної документації), тому необхідно порівнювати тендерну пропозицію учасника з вимогами замовника.

Додаток: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація) тендерної пропозиції учасника в pdf форматі.