Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 17 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКВАВІКА-Т» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Ладижинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 березня 2024 року із внесеними змінами від 28 березня 2024 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АКВАВІКА-Т», рішення уповноваженої особи від 09 квітня 2024 року (протокол б/н), повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26 квітня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з абзацом другим пункту 17 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в пункті 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю інформації про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо їх отримання передбачене законом, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 17 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
Окрім цього, Замовником в підпункті 9.1.2. пункту 9.1. розділу 9 проєкту договору, який є додатком №5 до тендерної документації, визначено перелік випадків, у разі настання яких можуть змінюватися істотні умови договору після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, зокрема: «зміни ціни за одиницю послуги не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такої послуги на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
Водночас підпунктом 2 пункту 19 Постанови №1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару.
Отже, вищезазначена підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується у разі, якщо предметом закупівлі є товар.
При цьому, згідно із оголошенням про відкриті торги за номером ID: UA-2024-03-26-001849-a та тендерною документацією предметом закупівлі є послуги по вирощуванню пшениці ярої.
Таким чином, Замовник включив до тендерної документації підставу зміни істотних умов договору про закупівлю, що суперечить положенням підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, чим порушив вимоги частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником в підпункті 1.1. пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови №1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
При цьому в підпункті 5.3. пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації заначено, що спосіб підтвердження відповідності учасника/переможця пункту 47 Постанови №1178 викладено в додатку №3 тендерної документації.
Так, в додатку №3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником, за відсутності технічної можливості самостійного декларування відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, довідки у довільній формі про те, що між ним та замовником раніше не було укладено договору(/-ів), або довідку у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було- протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, або довідку у довільній формі про те, що між ним та замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АКВАВІКА-Т» не містить довідки щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178, чим порушено вимоги додатку №3 тендерної документації.
Пунктом 43 Постанови №1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АКВАВІКА-Т» не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності та тим самим не надав можливості її усунути.
Враховуючи вищевикладене, Замовник, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АКВАВІКА-Т» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та обрав його переможцем й оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи від 01 травня 2024 року процедуру відкритих торгів відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2024
Порушення усуното шляхом відміни закупівлі через відсутність можливості усунення порушення в ході проведення даної закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
23.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по вирощуванню пшениці ярої (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-26-001849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), якщо так, то надайте посилання яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «АКВАВІКА-Т» якого визнано переможцем виконано вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в частині підтвердження наявністі/відсутністі підстав, установлених у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування і в тендерній документації шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, а саме:
- довідки у довільній формі про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договору(/-ів), або довідки у довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю (додаток 3 тендерної документації);
- листа - згоди на обробку персональних даних (додаток 6 тендерної документації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.04.2024 · Замовник: Пояснення щодо запиту.
Пояснення щодо запиту про надання інформації