Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС» та ТОВ «ЛОККАРД, своєчасності укладання договорів про закупівлі, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом визнання недійсними умови додаткової угоди від 13.02.2024 № 1 до договору про закупівлю від 07.02.2024 № 99/02-1Т в частині збільшення ціни за одиницю товару з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Єланецького професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 09.01.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Приватного підприємства «НАФТАТРАНССЕРВІС» (далі – ПП «НАФТАТРАНССЕРВІС») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД» (далі – ТОВ «ЛОККАРД»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 24.01.2024 та від 31.01.2024; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 07.02.2024 № 99/02-1Т (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода до Договору про закупівлю від 13.02.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.02.2024; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено наступне.
Додатковою угодою від 13.02.2024 № 1 до Договору про закупівлю внесені зміни до істотних умов договору на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей, а саме збільшено ціну за 1 літр: дизельного палива з 45,50 до 48,00 грн з ПДВ, або на 9,5 відсотка, бензину А-95 з 45,50 до 48,00 грн з ПДВ, або на 9,5 відсотка, бензину А-92 з 44,50 до 47,00 грн з ПДВ, або 9,5 відсотка.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником в якості підтвердження зростання цін на пальне надано лист ТОВ «ЛОККАРД» від 13.02.2024 № 380/02, в якому наводиться середній діапазон цін станом на 13.02.2024 та надано Комерційну пропозицію ТОВ «ЛОККАРД, в якій також наведені ціни ТОВ «ЛОККАРД станом на 03.01.2024.
Проте, зазначені документи не містять інформації щодо коливання (зростання) ціни палива на ринку та, як наслідок, не є підтвердженням обставин, передбачених підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей додатковою угодою від 13.02.2024 № 1 змінив істотну умову Договору про закупівлю, а саме: збільшив ціну за одиницю товару за відсутності документального підтвердження коливання (збільшення) ціни на такий товар на ринку.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2024
Згідно зобов’язання щодо порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області замовником та продавцем було укладено додаткову угоду №2 від 29.04.2024р. якою визнали недійсними додаткову угоду №1 від 13.02.2024року. до Договору №99/02-1Т від 07.02.2024року. Додаткова угода №2 додається.
Оцінка ДАСУ від 01.05.2024
-
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, бензин А-95, бензин А-92)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо, бензин А-95, бензин А-92)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
Додатковою угодою від 13.02.2024 № 1 до договору про закупівлю від 07.02.2024 № 99/02-1Т (далі – Договір про закупівлю) змінено його істотні умови. Зокрема, збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13), не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в підпунктах 1-9 пункту 19 Особливостей.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 14.02.2024, випадком для внесення змін додатковою угодою від 13.02.2024 № 1 зазначено підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
У зв’язку з вищезазначеним, пропоную надати документи, які підтверджують виникнення обставин після укладення Договору про закупівлю, що спричинило збільшення ціни за одиницю товару, укладання додаткової угоди від 13.02.2024 № 1 до Договору про закупівлю.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: Відповідь
Замовник надає відповідь та підтверджуючі документи на запит моніторингу
25.04.2024 · Замовник: Відповідь
Замовник надає відповідь та підтверджуючі документи на запит моніторингу