Арматура, прути, кутники, труба ВГП, труба профільна, швелер; 44330000-2: Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.

1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

2. Чи було укладено за результатами проведення цієї процедури закупівлі договір про закупівлю?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У К Р А Ї Н А

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС»

54034, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 199

р/р UA463052990000026002031705698

в МРУ АТ КБ «ПРИВАТБАНК

МФО 326610, ЄДРПОУ 32459822

ІПН 324598214013, св плат.ПДВ.№ 100266710

Тел./факс: (5012) 58-69-60

Південий офіс Держаудитслужби

Відповідь стосовно запиту про надання пояснення

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Так у закупівлі за № UA-2024-02-05-000178-a було розпочато здійснення моніторингу органом державного фінансового контролю, зареєстрованого в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-04-22-000042, в ході якого органами державного фінансового контролю 22.04.2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит замовнику про надання пояснень.

На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

ПОЯНЕННЯ

з приводу питань:

- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?;

- посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості;

- укладання договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі.

Обґрунтування потреби: Необхідність закупівлі за предметом «Арматура, прути, кутники, труба ВГП, труба профільна, швелер; 44330000-2: Будівельні прути, стрижні, дроти та профілі (44334000-0: Профілі; 44331000-9 Прути)» безпосередньо пов’язана з особливостями організації робочого процесу та функціональними обов’язками покладеними на КП «Миколаївкомунтранс», як на виконавця послуги поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), згідно з вимогами чинного законодавства України в сфері поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), яке визначено таким на підставі проведених відповідно до вимог діючого законодавства Конкурсів, а саме на підставі:

- Наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів зокрема на території Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва на десять років (початок дії повноважень з 01.02.2022 р.);

- Наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 20 лютого 2023 року № 40 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території Заводського району м. Миколаєва на дев’ять років (початок дії повноважень з 01.04.2023 р.).

З метою забезпечення належного санітарно стану території Центрального, Заводського та Інгульського районів міста Миколаєва нашим підприємством вивезення побутових відходів здійснюється щоденно. Для виконання робіт залучений металевий парк контейнерів для збору твердих побутових відходів та спеціалізовані автотранспортні засоби типу сміттєвоз.

Господарська діяльність КП «Миколаївкомунтранс» зокрема спрямована на задоволення потреби фізичних та юридичних осіб у забезпеченні комунальною послугою з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами) з дотриманням встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості комунальної послуги – послуги з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами).

Поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами) передбачає дії, спрямовані на виконання зокрема таких операцій як збирання та перевезення побутових відходів.

З метою забезпечення споживачів якісною та своєчасною послугою, для створення безпечних умов збирання та зберігання, вивезення з житлових масивів, внутрішньобудинкових територій тощо твердих побутових відходів, наше підприємство використовує власні контейнери різної місткості, металеві або пластикові, призначені для збирання та зберігання твердих побутових відходів, які виготовлені згідно з вимогами державних стандартів.

На балансі підприємства перебуває близько 1500 од. металевих контейнерів різною ємністю та різного призначення.

Під час експлуатації металеві контейнери підлягають механічному навантаженню, хімічному впливу агресивної середи, метал зношується та іржавіє. Для підтримання майна в належному санітарному та технічно-справному стані проводяться відновлювальні роботи по ремонту контейнерів, що потребує значної кількісті матеріалів, а саме арматура, прути, кутники, труба ВГП, труба профільна.

Також, для перевезення побутових відходів з контейнерів використовуються спеціалізований автотранспорт - сміттєвози на базі ЗІЛ, МАЗ, МЕRSEDES, FORD та інші. Сміттєвоз це комунальна техніка, основним призначенням якого є завантаження, ущільнення, транспортування та вивезення сміття. Автотранспортний парк підприємства налічує 27 працюючих на маршруті спеціалізованих автотранспортних засобів – типу сміттєвоз.

Машина сміттєвоз – вантажний автомобіль, який складається з кабіни, платформи, кузова (бункера), підйомника-маніпулятора. Бункер додатково оснащений пресуючим обладнанням.

Пресуюча плита виконує функцію огородження та пресування відходів із завантаженого контейнера в бункер (вводиться в дію чотирма гідроциліндрами), під час пресування об’єм відходів зменшується у 3-5 разів.

Одна з особливостей сміттєвозів – їх здатність до підйому сміттєвих баків. Для цього вантажівка обладнана спеціального роду гідравлічними механізмами - маніпуляторами, які піднімають сміттєвий контейнер, пересипають вміст в бункер-приймальник сміттєвозу.

Металева конструкція бункера, пресуючи плита, маніпулятор виготовлені зі сталі. В залежності від навантаження, різні конструктивні елементи виготовляються з металу різної товщини, що забезпечує дотримання геометричних розмірів і герметичність при експлуатації, а також жорсткість конструкції.

Негативними факторами, які впливають на довговічність металевих конструкцій сміттєвозів є механічне навантаження, хімічно агресивна середа. При довготривалій експлуатації конструкція бункера зношується, деформується, підлягає корозії, утворюються тріщини та відбується процес зносу металу.

На балансі підприємства перебувають сміттєвози різних років випуску починаючи від 2003 та до 2023 року, які експлуатуються та щоденно вивозять велику кількість побутових відходів з Центрального, Заводського, Інгульського районів міста Миколаєва.

Враховуючи тривалий термін експлуатації транспортних засобів, складні умови в яких працюють автомобілі підприємство має своєчасно вживати всі можливі та доступні заходи для забезпечення належних експлуатаційних та технічного характеристик транспортних засобів.

Орієнтовний (планований) обсяг поставки Товару у 2024 році визначено у тому числі з урахуванням обсягу фактично поставленого Товару у 2023 році.

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані головним механіком КП «Миколаївкомунтранс», з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості, які відповідають зазначеним характеристикам.

Визначення очікуваної вартості: Відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (далі – Методика), нами було здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, використовуючи метод порівняння ринкових цін.

Під час збору інформації про ціну було враховувано, що умови запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, було враховано інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, а саме місцезнаходження майбутнього постачальника, коливання ціни на ринку відповідного товару, що є предметом закупівлі.

Так, 22 січня 2024 року було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, що є предметом закупівлі:

- ТОВ «БАСКО»;

- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ Відзев»;

- ТОВ «ГІДРОМАШ ЛТД».

У запитах цінових пропозицій зазначено інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі, необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати тощо.

Відповідь на запит цінової пропозиції було отримано від ТОВ «ГІДРОМАШ ЛТД».

В свою чергу, ТОВ "БАСКО" та ТОВ ” ТОРГОВИЙ ДІМ Відзев”, відмовились від надання цінової пропозиції.

Враховуючи терміновість здійснення закупівлі, до уваги була прийнята цінова пропозиція компанії ТОВ «ГІДРОМАШ ЛТД».

Отже, на підставі отриманої цінової пропозиції постачальника товару від 01.02.2024 р. Замовником було розраховано очікувану вартість закупівлі на 2024 рік, яка становить:

- 1 656 901,67 грн без ПДВ – (Один мільйон шістсот п’ятдесят шість тисяч дев’ятсот одна грн., 67 коп.). без ПДВ;

- 1 988 282 грн з ПДВ. (Один мільйон дев’ятсот вісімдесят вісім тисяч двісті вісімдесят дві грн.) з ПДВ.

Отже, відповідно до інформації щодо актуальних ринкових цін та з метою найбільшої економії наше підприємство запланувало провести дану закупівлю з очікуваною вартістю закупівлі 1 988 282 грн з ПДВ. (Один мільйон дев’ятсот вісімдесят вісім тисяч двісті вісімдесят дві грн.) з ПДВ.

Пояснення з приводу посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості:

Згідно з п. 41 Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня

Частиною 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачено виключений перелік головних розпорядників бюджетних коштів, серед яких відсутні комунальні підприємства.

Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України це - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи це - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» не є організацією створеною органом місцевого самоврядування, що повністю утримуються за рахунок місцевого бюджету. Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» створено з метою отримання прибутку.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» є суб’єктом господарювання, яке створено органом місцевого самоврядування. В статутному капіталі комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» відсутня державна частка власності.

З огляду на вищевикладене, комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» не відноситься до категорії головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та не суб’єктом господарювання державного сектору економіки, в зв’язку з чим підприємство не зобов’язане та не здійснює оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Щодо укладення договору за результатами проведення цієї процедури закупівлі зазначаємо, що договір було укладено 28.02.2024 року та оприлюднено на сторінці майданчика https://zakupivli.pro/ 29.02.2024 року (скріншот додається). Процес накладання КЕП не був завершений у зв’язку з технічною затримкою через великий обсяг оброблюваної інформації на майданчику zakupivli.pro. Ця дія не була проконтрольована уповноваженою особою замовника, що призвело до відсутності інформації про укладений договір на prozorro.gov.ua.

Додатки до відповіді:

- протокол уповноваженої особи про надання відповіді на запит Держаудитслужби – на 1 арк. в 1 прим.;

- наказ департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 – на 2 арк. в 1 прим.;

- наказ департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського району м. Миколаєва» від 20.02.2023 р. № 40 – на 2 арк. в 1 прим.;

- обґрунтування потреби та визначення очікуваної вартості – на 5 арк. в 1 прим.;

- скріншот сторінки з інформацією про оприлюднення договору – на 1 арк. в 1 прим.

Уповноважена особа Діана ЛАЗАРЄВА