Послуги з організації харчування (Послуги щодо забезпечення харчуванням хворих)

Висновок

За результатами аналізу питання додержання вимог законодавства при укладанні договору та внесення змін до нього встановлено порушення частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, додержання вимог законодавства щодо розгляду забезпечення пропозицій учасників, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, додержання вимог законодавства щодо відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує привести умови договору у відповідність до вимог законодавства, шляхом укладання додаткової угоди, з урахуванням норм Господарського та Цивільного кодексів України, врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи, направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання притягнення до відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, додержання вимог законодавства щодо розгляду забезпечення пропозицій учасників, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, додержання вимог законодавства щодо відхилення тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, додержання вимог законодавства при укладанні договору та внесення змін до нього, своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №8» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.01.2024 № 42, реєстр пропозицій від 05.02.2024, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників: Фізичної особи підприємця МИЛЮХИ ВОЛОДИМИРА ГЕОРГІЙОВИЧА (далі – ФОП МИЛЮХА ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ), Комунального підприємства «Комбінат дитячого харчування» (далі – КП «Комбінат дитячого харчування»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2024 № 59 про відхилення тендерної пропозиції ФОП МИЛЮХА ВОЛОДИМИР ГЕОРГІЙОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.02.2024 № 60 про визнання переможцем учасника КП «Комбінат дитячого харчування» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2024, договір на закупівлю послуг від 14.02.2024 № 10 на суму 6 588 000,00 грн. з урахуванням ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 14.02.2024 № 1, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 26.04.2024.

Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору та внесенні змін до нього встановлено наступне.

Частиною 1 статті 41 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Моніторингом зазначеної процедури закупівлі встановлено: відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 26.04.2023, очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до частини 1 Розділу III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Замовника № 99 від 02.03.2023, а саме - Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, згідно з інформацією розташованою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «PROZORRO», були надіслані 3 запити цінової пропозиції потенційним учасникам на ринку у місті Харків.

Відповідно до оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2024-01-25-006300-a предметом закупівлі є – послуги з організації харчування (Послуги щодо забезпечення харчуванням хворих).

Підпунктом «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI (із змінами, внесеними згідно із Законом №30609-VI від 07.07.2011) звільнено від оподаткування операцій з постачання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я.

Замовником визначено очікувану вартість у сумі 7 137 000,00 грн. з урахуванням ПДВ, що суперечить підпунктом «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 ПКУ.

Учасником КП «Комбінат дитячого харчування» у файлі під назвою «ТЕНДЕРНАПРОПОЗИЦІЯ.pdf» надано тендерну пропозицію, відповідно до якої учасник погоджується надати послуги з організації харчування в кількості 109800; ціна за одиницю послуги з урахуванням ПДВ складає 62,0 грн.; загальна вартість послуг - 6 807 600,00 грн. з ПДВ. Остаточна ціна тендерної пропозиції зазначеного учасника склала у загальній вартості - 6 588 000,0 грн. з урахуванням ПДВ, у. т.ч. (ціна за одиницю послуги з урахуванням ПДВ - 60,0 грн).

За результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено договір на закупівлю послуг від 14.02.2024 № 10 на загальну суму 6 588 000,00 грн. (у т.ч. ПДВ 1 098 000,00 грн.). Згідно специфікації (Додатку 1) яка є невід’ємною частиною договору на закупівлю послуг від 14.02.2024 № 10 вартість послуги щодо забезпечення харчуванням за день для одного хворого становила 60,00 грн. з урахуванням ПДВ, що не відповідає підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 ПКУ від 02.12.2010 року № 2755-VI (із змінами). Тобто, за умовами укладеного договору ціна послуги щодо забезпечення харчуванням за день для одного хворого без ПДВ становила 50,00грн.

Частиною 5 статті 41 Закону з урахуванням пункту 19 Особливостей передбачено що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначених випадків.

Поряд з цим, Замовником 14.02.2024 додатковою угодою №1 були внесені зміни до істотних умов договору із зазначенням підстави - покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (п.п. 3 п. 19 Особливостей), у п. 1 додаткової угода зазначено, що зміни до Додатку 1 основного договору №10 від 14.02.2024 «Специфікація» внесені відповідно до статті 197 Податкового Кодексу. За умовами Додаткової угоди ціна Договору склала 6 588 000,00 грн. без урахування ПДВ. А відтак ціна за одиницю послуги щодо забезпечення харчуванням за день для одного хворого з урахуванням внесених до договору змін склала 60грн без ПДВ

Таким чином, укладеною додатковою угодою збільшено ціну за одиницю послуги (з 50,0 грн. до 60,0 грн. без урахування ПДВ) та, відповідно -загальну вартість послуг без урахування ПДВ (з 5 490 000,00 грн. до 6 588 000,00 грн.), а отже – змінено істотні умови договору за підставами, не передбаченими частиною 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2024

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-25-006300-a від 15.05.2024 зазначено наступне: Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства: За результатами аналізу питання додержання вимог законодавства при укладанні договору та внесення змін до нього встановлено порушення частини 5 статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-25-006300-a від 15.05.2024 зазначено наступне: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує привести умови договору у відповідність до вимог законодавства, шляхом укладання додаткової угоди, з урахуванням норм Господарського та Цивільного кодексів України, врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи, направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання притягнення до відповідальності осіб якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відповідно до абз 2 частини 8 статті 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Враховуючи вищевикладене Замовник вважає необхідним оприлюднити заперечення (інформацію) наступного змісту.

Комунальним некомерційним підприємством "Міська клінічна лікарня №8" Харківської міської ради проведено закупівлю послуг з організації харчування (Послуги щодо забезпечення харчуванням хворих)» у кількості 109800 послуга. (інформація про яку оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-25-006300-a), очікуваною вартістю 7 137 000,00 грн.

Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.

Нормами чинного законодавства за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і пункту 18 Особливостей, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору.

Отже, твердження у висновку, що Замовником визначено очікувану вартість у сумі 7 137 000,00 грн. з урахуванням ПДВ, що суперечить підпунктом «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 ПКУ, не відповідає дійсності, оскільки нормами чинного законодавства за допомогою технічної реалізації електронної системи замовники можуть оголошувати закупівлю як з урахуванням ПДВ, так і без його врахування, і пункту 18 Особливостей, допустимим для учасника при поданні пропозиції є врахування власної системи оподаткування та підстав звільнення від оподаткування залежно від предмета закупівлі, що в свою чергу враховується сторонами при укладенні договору.

Поряд з цим, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.02.2024 № 60 було визначено переможцем Комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування" (36816884) з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 6 588 000,00 грн.

З огляду на вищевикладене, Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня №8" Харківської міської ради укладено договір з КП "Комбінат дитячого харчування" на надання послуг щодо забезпечення харчуванням хворих на загальну суму 6 588 000,00 грн., що відповідає тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі та не суперечить нормам чинного законодавства.

Враховуючи допущену технічну помилку при формуванні ціни договору в частині включення вартості ПДВ, що не відповідає підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 ПКУ від 02.12.2010 року № 2755-VI (із змінами), сторонами укладено додатку угоду від 14.02.2024 №1, якою врегульовано питання в частині не включення вартості ПДВ до суми договору, при цьому загальна сума договору не змінюється і становить 6 588 000,00 грн., що відповідає тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами аукціону.

Стаття 180 Господарського кодексу України:

Істотні умови господарського договору

1. Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

2. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

3. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Поряд з цим, пунктом 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник визначив, що Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору про закупівлю. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Додатковою угодою від 14.02.2024 №1 не змінено ЖОДНУ З ІСТОТНИХ УМОВ договору, ціна договору залишилася незмінною та становить 6 588 000,00 грн.

З метою оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору та зміни, внесені додатковою угодою №1, Замовником прийнято рішення винести зміни з підстав, визначених пп.3 п.19 Особливостей.

Твердження у висновку що за результатами аналізу питання додержання вимог законодавства при укладанні договору та внесення змін до нього встановлено порушення частини 5 статті 41 Закону, не відповідає дійсності з наступних причин.

По-перше, відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Поряд з цим, порядок внесення змін до істотних умов договору в період укладання договору та додаткової угоди, регулюється п.19 Особливостей, а не частиною 5 статтею 41 Закону, яка за змістом відрізняється від п.19 Особливостей.

По-друге, Замовником не вносились зміни до істотних умов договору, отже порушення частини 5 статті 41 Закону ВІДСУТНЄ.

Отже, Договір в редакції Додаткової угоди від 14.02.2024 №1 в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства. ТАКИМ ЧИНОМ відсутні правові підстави ВИКОНАННЯ ЗОБОВ'ЯЗАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ ВИСНОВКУ «привести умови договору у відповідність до вимог законодавства».

Запити й пояснення