Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Армерія Ойл» по лоту № 11 установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій по лотах №№ 1, 3-10, 12 учасника ТОВ «Армерія Ойл» та по лоту № 2 учасника ПП «ОККО-СЕРВІС», своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах №№ 1-12 та їх оприлюднення, відповідності умов укладених договорів про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможців та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договорів про закупівлю по лотах №№ 4-12, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій по лотах №№ 1-12, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення по лотах №№ 1-12, відповідність умов укладених договорів про закупівлю по лотах №№ 1-12 умовам тендерних пропозицій переможців та законодавству по лотах №№ 1-12, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договорів про закупівлю лотах №№ 4-12, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Армерія Ойл» (далі - ТОВ «Армерія Ойл») та Приватного підприємства «ОККО-СЕРВІС» (далі - ПП «ОККО-СЕРВІС»), протоколи уповноваженої особи по лотах №№ 1-12 від 16.04.2024, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей по лоту № 12 від 15.04.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотах №№ 1-12 від 16.04.2024, договори поставки по лоту № 1 від 22.04.2024 № СК03/00182, по лоту № 2 від 24.04.2024 № 26ТЛ3-5279-24, по лоту № 3 від 22.04.2024 № СК03/00183, по лоту № 4 від 22.04.2024 № СК03/00184, по лоту № 5 від 22.04.2024 № СК03/00185, по лоту № 6 від 22.04.2024 № СК03/00186, по лоту № 7 від 22.04.2024 № СК03/00187, по лоту № 8 від 22.04.2024 № СК03/00188, по лоту № 9 від 22.04.2024 № СК03/00189, по лоту № 10 від 22.04.2024 № СК03/00190, по лоту № 11 від 22.04.2024 № СК03/00191, по лоту № 12 від 22.04.2024 № СК03/00192, додаткові угоди по лотах №№ 4-12 від 23.04.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договорів про закупівлю по лотах №№ 4-12 від 24.04.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.04.2024, звіти про виконання договорів про закупівлю по лотах №№ 1-12.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій по лотах №№ 1-12 встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Армерія Ойл» по лоту № 11 не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання довідки, встановленої форми, щодо наявності в учасника автозаправних станцій (далі - АЗС) на території Житомирської області, яка повинна містити інформацію про їх адреси та власників, режим роботи АЗС та їх номери телефонів, № ліцензії та №, дати, строки дії договорів укладених з власниками АЗС, а також інформацію про відстань розташування АЗС відносно пунктів постійного та тимчасового базування бригад екстреної медичної допомоги в Житомирській області, а саме: м. Житомир, м. Бердичів, м. Коростень, м. Малин, смт. Чоповичі, м. Звягель, смт. Ємільчино, смт. Пулини, м. Коростишів, м. Радомишль, смт. Брусилів, смт. Черняхів, смт. Хорошів, м. Андрушівка, смт. Попільня, смт. Ружин, смт. Чуднів, смт. Романів, смт. Любар, м. Овруч, с. Словечне, смт. Народичі, м. Олевськ, смт. Лугини та м. Баранівка.
Однак, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Армерія Ойл» по лоту № 11 надано довідку в якій відсутня інформація про наявність в нього АЗС яка розташована в смт. Лугини Житомирської області, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Додатку № 4 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Армерія Ойл» по лоту № 11 як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Замовником, в електронній системі закупівель, по лотах №№ 1-12 оприлюднено звіти про виконання договорів про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2024
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради були вжиті заходи в частині зобов’язання здійснення заходів щодо недопущення в подальшому виявлених порушень при розгляді тендерних пропозицій дотримуватись норм чинного законодавства.
Проведено засідання робочої групи затвердженої наказом КНП «ЦЕМД та МК»ЖОР від 08.11.2021 року №122 «Про затвердження Положення про уповноважену особу та призначення уповноважених осіб» де розглянуто та обговорено Висновок Держаудитслужби в Житомирській області (Протокол додається).
Наказом КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР від 13.05.2024 року № 157 « Про вжиття заходів на виконання Висновку Держаудитслужби в Житомирській області» зобов’язано уповноважену особу Цехмейструк Н.М. в подальшому не допускати порушень під час розгляду тендерних пропозицій та дотримуватись норм чинного законодавства в сфері державних закупівель, а також направити на курси підвищення кваліфікації. (Наказ додається).
Оцінка ДАСУ від 14.05.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-02-009946-a) та відповідно до п.п. 6 та 11 ст. 10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів КНП «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 3 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, від учасників у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання, довідки про наявність в учасника автозаправних станцій на території Житомирської області з інформацією відповідно до встановленої таблиці (адреса АЗС, власник АЗС, режим роботи АЗС, номера телефонів АЗС, № ліцензії у користуванні або у власності та ін).
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «АРМЕРІЯ ОЙЛ» вимогам п. 3 Додатку № 4 до тендерної документації по Лоту № 11, а саме: наявність в учасника автозаправних станцій за місцезнаходженням ППБ та ПТБ БЕМД, КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР, що розташовані в смт. Лугини, при тому, що надана учасником, у складі тендерної пропозиції, довідка не містить вказану інформацію та відповідно не містить інформацію зазначену Замовником у встановленій таблиці (адреса АЗС, власник АЗС, режим роботи АЗС, номера телефонів АЗС, № ліцензії у користуванні або у власності та ін.)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
25.04.2024 · Замовник: пояснення на запит
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, ст.8 Закону та п.23 Особливостей по закупівлі № UA-2024-04-02-009946-a за кодом ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо) повідомляємо наступне:
1. На підставі доповідної записки головного механіка для забезпечення безперебійної роботи бригад екстреної медичної допомоги в Житомирській області оголошено закупівлю на придбання дизельного палива. Кількість пального, яке необхідно придбати визначалася відповідно аналізу витрат за попередній період.
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначалось на підставі зареєстрованих нормативних актів (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо). Встановлення технічних та якісних характеристик для закупівлі дизельного палива замовник керувався вимогами визначеними в національному стандарті ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі – ДСТУ), який набув чинності у відповідності до Наказу ДП «УкрНДНЦ» від 28.05.2015 № 45 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні» та який прийнятий з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
Визначення очікуваної вартості розраховувалось на підставі рекомендацій відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275). Розрахунок здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: здійснено пошук, збір та аналіз інформації про ціну товару на офіційному сайті Мінфіну, та подано запит цінових пропозицій до потенційних учасників.
2. Відповідно до Тендерної документації у п. 3 Додатку 4 Замовником вимагалось надати Довідку щодо наявності автозаправних станцій на території Житомирської області з інформацією відповідно до таблиці: по Лоту №11- Дизельне паливо для ППБ та ПТБ БЕМД* КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР**, що розташовані у м. Олевськ та смт. Лугини наявність автозаправних станцій на відстані до 10 км від місця знаходження ППБ та ПТБ БЕМД** де місце розташування визначено - 11000, Житомирська обл., м. Олевськ, вул. Промислова, 26.
На підтвердження пропозиції вимогам тендерної документації по закупівлі учасником надано «Довідка відстань від місця знаходження відділень ЕМД до мережі автозаправних станцій» де зазначено: Адреса АЗС – АЗС 40 м. Олевськ, вул. Свято-Миколаївська, 148; власник АЗС – ТОВ «ВНП»; режим роботи АЗС – цілодобово; Номера телефонів АЗС (актуальні) – 067-116-11-36; № ліцензії – 06170314202300053; у користуванні або у власності (№, дата та строк дії договору)¹ - №ДЗБ-001від 01.10.2023, строк дії до 31.12.2024 з пролонгацією; Відстань 2, км – 3,0 км. Даною довідкою підтверджено запитувану інформацію, що вимагалась замовником.
Тендерну документацію КНП «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради» розроблено відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час періоду уточнень на адресу замовника питань, вимог щодо тендерної документації по даній закупівлі не надходило.
Документи що додаються:
1. Доповідна визначення технічних та інших характеристик закупівлі.
2. Документи визначення очікуваної вартості закупівлі.
14.05.2024 · Замовник: Додатково
Додатково наказ про притягнення до відповідальності