Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 14.03.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комишанської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2024 (протокол № 43), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.04.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «Елітбуд» (далі – ТОВ «БФ «Елітбуд»), вимогу про усунення невідповідностей до 10.04.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.04.2024 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2024, договір від 19.04.2024 № 1904, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.04.2024 та від 26.04.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» довідки на фірмовому бланку (у разі наявності) за формою 1 або в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі використання). Для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
Також, відповідно до пункту 5 додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен в складі своєї пропозиції надати розрахунки, підтверджуючі запропоновану ціну пропозиції, а саме: пояснювальну записку; локальний(-і) кошторис(-и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; графік виконання робіт; договірну ціну.
Крім того, слід зазначити, що підсумкова відомість ресурсів, надана Замовником для розрахунку учасниками ціни тендерної пропозиції (доповнення до додатку 2 до тендерної документації) передбачала для виконання робіт використання зокрема, таких будівельних машин і механізмів, як: крани на гусеничному ходу; бульдозери; установки горизонтального спрямованого буріння; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві; трактори на гусеничному ходу; машини поливально-мийні; крани баштові; автогрейдери середнього типу; машини асенізаційні; крани трубоукладальників для труб діаметром до 400 мм; асфальтоукладальник універсальний, продуктивністю 600т/шод.; змішувальних вузлів для готування бурової рідини; автогідропідіймачів; щіток дорожніх навісних на базі трактора; автогудронаторів.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ «Елітбуд», якого визначено переможцем торгів, міститься підсумкова відомість ресурсів (файл «продовження кошторису.pdf»), у розділ ІІ «Будівельні машини та механізми» якої включено, зокрема, наступні будівельні машини і механізми, необхідні для виконання робіт: крани на гусеничному ходу, вантажопідйомністю до 16 т; бульдозери, потужністю 59 кВт [80 к.с.]; установки горизонтального спрямованого буріння, сила протяжки до 36300 кг; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т, 8 т, та 16 т; бульдозери, потужністю 79 кВт [108 к.с.] та 96 кВт [130 к.с.]; трактори на гусеничному ходу, потужністю 79 кВт [108 к.с.] та 59 кВт [80 к.с.]; машини поливально-мийна, місткістю 6000 л; крани баштові, вантажопідйомністю 8 т та 5 т; автогрейдери середнього типу, потужністю 99 кВт [108 к.с.] та 121 кВт [165 к.с.]; машина асенізаційна на базі ЗІЛ, місткість цистерни до 5 м3; крани трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм, вантажопідйомністю 6,3 т; асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600т/шод.; змішувальні вузли для готування бурової рідини, ємність баку 5000 л, об’єм подачі суміші 850 л/хв.; автогідропідіймачі, висота підйому 12 м; щітки дорожні навісні на базі трактора; автогудронатори, місткістю 3500л. (позиції 11, 14, 15, 18, 19, 22- 24, 26, 29-32, 35, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 50, 53, 66).
При цьому, інформація щодо їх наявності не зазначена учасником у довідці від 10.04.2024 № 184 «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника». Документи (в тому числі договори оренди щодо машин та обладнання, вказаних у позиціях 11, 14, 18, 19, 22, 24, 26, 32, 40 підсумкової відомості ресурсів) на підтвердження наявності зазначеного обладнання у складі тендерної пропозиції ТОВ «БФ «Елітбуд» також не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, вказав, що тендерна документація не містила окремих вимог чи вказівок щодо обов'язкового включення до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів учасника.
Однак, слід зазначити, що розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів) є підтверджуючим розрахунком ціни тендерної пропозиції за статтями витрат договірної ціни, отже ціна пропозиції формується з урахуванням експлуатації будівельних машин та механізмів, які безпосередньо мають відношення до виконання робіт.
Таким чином, учасник ТОВ «БФ «Елітбуд» не підтвердив наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, яке безпосередньо має відношення до виконання робіт, які є предметом закупівлі, відповідно до Технічного завдання (доповнення до додатку 2 до тендерної документації), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БФ «Елітбуд» через невідповідність учасника кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 19.04.2024 № 1904.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2024
Комишанська сільська рада повідомляє про розірвання Договору підряду №1904 від 19.04.2024 року на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-28-004297-a
Оцінка ДАСУ від 17.05.2024
.
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015-45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи -Нове будівництво водонапірної башти для водопостачання населеного пункту с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області з підключенням до існуючої мережі водопроводу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-28-004297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Комишанська сільська рада надає пояснення на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015-45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи -Нове будівництво водонапірної башти для водопостачання населеного пункту с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області з підключенням до існуючої мережі водопроводу:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено на підставі виготовленої проектної документації та позитивного висновку експертизи. (Скани зведених кошторисних розрахунків вартості об»єкта будівництва, експертного звіту та рішення 21 сесії 8 скликання Комишанської сільської ради від 27.07.2023 року додаються.
2. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено інформацію про закупівлю за предметом: ДК 021:2015-45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи -Нове будівництво водонапірної башти для водопостачання населеного пункту с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області з підключенням до існуючої мережі водопроводу : http://komyshi-otg.gov.ua/index.php/ua/finansovi-resursi/2-uncategorised/671-obhruntuvannia
24.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015-45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи - Нове будівництво водонапірної башти для водопостачання населеного пункту с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області з підключенням до існуючої мережі водопроводу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-28-004297-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Будівельна фірма «Елітбуд» з огляду на те, що зазначеним учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів до об’єктного кошторису, до якої в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» включено будівельні машини і механізми для виконання учасником робіт, зокрема, кран на гусеничному ходу, бульдозер, установка горизонтального спрямованого буріння, котки дорожні самохідні вібраційні, трактор на гусеничному ходу, машина поливально-мийна, кран баштовий, автогрейдер, машина асенізаційна на базі ЗІЛ, кран трубоукладальник для труб діаметром до 400мм, асфальтоукладальник, змішувальний вузол для готування бурової рідини, автогідропідіймач, щітки дорожні навісні на базі трактора, автогудронатор.
При цьому, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій учасника від 10.04.2024 № 185 не містить інформації про вищезазначену будівельну техніку.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Комишанська сільська рада надає пояснення на запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015-45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи -Нове будівництво водонапірної башти для водопостачання населеного пункту с. Мала Павлівка Охтирського району Сумської області з підключенням до існуючої мережі водопроводу:
На етапі розгляду пропозицій замовник співставляє тендерні пропозиції подані учасниками з тими вимогами, які чітко і однозначно були ним прописані в тендерній документації. Тендерна документація розроблена для процедури закупівлі не містила окремих вимог чи вказівок щодо обов'язкового включення до довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів учасника. Крім того, тендерна документація не містила чіткого переліку техніки, що мала бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. З огляду на це, замовник не міг правомірно відхилити учасника на підставі того, що довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій не відповідає підсумковій відомості ресурсів. Окрім того, Законом не обмежено право учасника в процесі виконання робіт додатково залучати необхідне обладнання та матеріально-технічну базу.