Висновок
Порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності умов договору нормам ЦКУ
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору про закупівлю законодавству, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (наказ «Про затвердження обґрунтування для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів» від 14.09.2023 №138/1-В), договір від 14.09.2023 №531-к, додаткові угоди від 22.12.2023 №1, від 12.02.2024 №2, від 25.03.2024 №3, від 09.04.2024 №4, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 24.04.2024 та 25.04.2024 на запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області через електронну систему закупівель.
Відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 07.09.2023 (далі – Особливості).
Слід зазначити, що наведена підстава застосовується у разі якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проекту договору, який був включений до тендерної документації Замовника по відкритим торгам, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Так, відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 14.09.2023 Замовник проводив відкриті торги з особливостями ID: UA-2023-08-25-009459-a, які були автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
В проекті договору до тендерної документації по закупівлі ID: UA-2023-08-25-009459-a міститься розділ 12 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором», проте в договорі про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель від 14.09.2023 №531-к між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Магма» (далі – ТОВ «Магма») даний розділ відсутній.
Враховуючи вищевикладене, Замовник уклав договір від 14.09.2023 №531-к без проведення процедури закупівлі на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, чим порушив вимоги цього пункту.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 6.3.18 розділу «Права та обов’язки сторін» укладеного договору від 14.09.2023 №531-к зазначено, що підрядник зобов’язаний «Гарантувати якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта протягом 5 (п’яти) років від дня прийняття об’єкта Замовником та за умови належного обслуговування об’єкта експлуатуючою організацією згідно чинних нормативних документів».
Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об’єктів.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
З огляду на викладене, положення пункту 6.3.18 договору від 14.09.2023 №531-к суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ.
Отже, договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 14.09.2023 №531-к між Замовником та ТОВ «Магма» був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
На виконання зобов"язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Держаудитслужби, сторони дійшли згоди достроково розірвати Договір №531-к від 14.09.2023 р.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2024
.
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади – сховища № 68036 за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 103» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-006635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «МАГМА» (код 21123379), з яким укладений договір від 14.09.2023 №531-к без використання електронної системи закупівель?
3. Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівель.
4. Просимо надати посилання на нормативно правові документи, на підставі яких вами встановлені гарантійні строки робіт з капітального ремонту у пункті 6.3.18 договору.
5. Пояснити відсутність в укладеному договорі розділу «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» з огляду на те, що зазначений розділ був передбачений у проекті договору (додаток 4 до тендерної документації) по процедурі UA-2023-08-25-009459-a.
6. З огляду на те що, в електронній системі закупівель оприлюднено додаткові угоди від 25.03.2024 №3 та від 09.04.2024 №4, просимо надати додаткові угоди №1 та №2.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
По першому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої та затвердженої кошторисної документації, яка складалась відповідно до Настанови, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 зі змінами. Робочий проєкт пройшов експертизу та отримав позитивну експертну оцінку № 07/766-08/23 від 07.08.2023 р. Надаємо відповідні документи, на підставі яких здійснено обгрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт).
По другому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Оцінку можливого потенційного виконавця робіт, що є предметом даної закупівлі, вибрано ТОВ «МАГМА», з яким укладений договір від 14.09.2023 №531-к без використання електронної системи закупівель здійснено на підставі відсутності жодної комерційної пропозиції від підрядників.
По третьому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Зміна до Річного плану закупівель на 2023 рік щодо проведення закупівлі капітального ремонту захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади - сховище №68036 за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 103 без використання електронної системи відповідно до п.п.6 п.13 Постанови КМУ №1178 зі змінами, затверджена Наказом №138/1-в від 14.09.2023 р., який оприлюднений в електронній системі разом із Договором №531-к від 14.09.2023 р. та включена до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами: «Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього» (№UA-P-2023-09-18-003635-c). На підтвердження наявності в електронній системі зміни до Річного плану закупівель на 2023 рік щодо проведення закупівлі капітального ремонту захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади - сховище №68036 за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 103 надаємо витяг із Річного плану 2023 року (файл Річний план_2023.xlsx).
По четвертому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень. Департаментом інфраструктури міста СМР опрацьовується питання щодо внесення зміни до Договору №531-к від 14.09.2023 р. в частині зміни гарантійного терміну робіт, які не є істотною умовою договору.
По п’ятому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
При укладанні Договору №531-к від 14.09.2023 р. профільний відділ Департаменту інфраструктури міста, який здійснює контроль за виконанням робіт за договором, помилково взяв за зразок проект договору з попередніх відкритих торгів, які були відмінені Замовником та в якому п.12 «Забезпечення виконання зобов’язань за договором» відсутній.
По шостому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Надаємо сканкопії додатких угод №1 та №2 до Договору №531-к від 14.09.2023 р.
24.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт захисних споруд цивільного захисту Сумської міської територіальної громади – сховища № 68036 за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 103» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-006635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо пояснити причини неоприлюднення повідомлень про внесення змін до договору від 14.09.2023 №351-к, які внесені додатковими угодами №1 та №2.
2. Просимо надати додатки до додаткових угод №1 та №2.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до статті 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Відповідно до пункту 1.4. наказу Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» (далі- Порядок № 309) довгострокове зобов'язання - зобов'язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), строк дії якого перевищує один бюджетний період та відповідно до якого необхідно здійснити платежі протягом поточного та майбутніх бюджетних періодів, узяте на облік органами Казначейства в межах бюджетних асигнувань з урахуванням календарного плану до довгострокового договору.
Оскільки у деяких випадках, коли роботи є довготривалими, договори підряду можуть укладатися більше ніж на один бюджетний період (один рік), у зв’язку з цим і сплата суми за цим договором може бути передбачена на декілька років, тому Порядком № 309 передбачено, що за довгостроковими бюджетними зобов’язаннями суми в Реєстрі бюджетних зобов’язань проставляють у межах планових показників поточного бюджетного періоду на підставі даних календарного плану до довгострокового договору.
Відповідно до п. 2.2. Порядку № 309 розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов’язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою згідно з додатком 1 (далі - Реєстр) на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях і оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання.
За довгостроковими бюджетними зобов’язаннями, строк дії яких перевищує один бюджетний період (довгострокові договори, більше одного року), суми в Реєстрі проставляються в межах планових показників поточного бюджетного періоду на підставі даних календарного плану до довгострокового договору.
У зв’язку з тим, що роботи за договором №531-к в 2023 році не здійснювались, кошти у 2023 році за договором не сплачувались, замовником перенесено суму зобов’язань з поточного року 2023 на наступний 2024 рік шляхом оформлення додаткових угод, якими внесено зміни до розподілу вартості за роками. Оскільки додатковими угодами № 1, 2 до договору № 531-к не змінювались його істотні умови, які стосуються ціни (ціна договору не змінилась) повідомлення про внесення змін до договору не оприлюднювались.