Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-04-01-002071-a на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками із внесеними змінами (далі – Тендерна Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів приватне підприємство «ТРАНС-АВТО-Д» (далі – ПП «ТАД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2024 №79, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання транспортно-експедиційних послуг (організації автомобільних перевезень вантажів) від 17.04.2024 №00256, додаткова угода від 17.04.2024 №1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 23.04.2024.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ТАД» прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником. Між Замовником та переможцем торгів – ПП «ТАД» укладений договір про надання транспортно-експедиційних послуг (організації автомобільних перевезень вантажів) від 17.04.2024 №00256 на загальну суму 7 275 716,00 гривень.
Запити й пояснення
19.04.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Транспортно-експедиторські послуги з організації міжнародного перевезення вантажу автомобільним транспортом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-002466-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
23.04.2024 · Замовник: Відповідь на Запит ДАСУ №1
1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обгрунтування розміру очікуваної вартості :
Був проведений аналіз ринку із застосуванням запитів пропозицій постачальників, а також використовувалась загальнодоступна інформація з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі, а саме робився аналіз подібних закупівель на сайті https://prozorro.gov.ua/.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20 згідно отриманих комерційних пропозицій від компаній ТОВ «Джі Ті Ел» та ПП «Транс-Авто-Д». (комерційні пропозиції додаються) .
Також запит на комерційну пропозицію надсилався транспортній компанії ТОВ “Бей Транс”. Компанія ТОВ “Бей Транс” надала пропозицію-презентацію , але без ціни ( переписка та пропозиція-презентація додаються ).
На сайті Prozorro аналізувалися подібні закупівлі , а саме закупівля UA-2023-10-20-000101-a «Транспортно-експедиторські послуги з організації міжнародного перевезення вантажу автомобільним транспортом», яку проводив замовник КП "Харківський метрополітен" ( документи додаються ) та закупівля UA-2023-07-03-009680-a «Транспортно – експедиторські послуги з організації міжнародного перевезення вантажу автомобільним транспортом», яку проводив замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" ( документи додаються ).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
З метою забезпечення вимог правил охорони праці техніки безпеки. при виконанні
завантаження/розвантаження трамвайних вагонів та беручи до уваги що ЛКП «Львівелектротранс» не має на балансі техніки для перевезення або навантаження на
автомобільну платформу трамвайних вагонів KT4-D. В технічному завданні на перевезення було вказано що завантаження /розвантаження трамвайних вагонів проводить виконавець. При цьому учасникам закупівлі було запропоновано два варіанти завантаження /розвантаження трамвайних вагонів тобто проведенням даних робіт з залученням автокрану, або з використанням трапу (трамвайний вагон затягується на автоплатформу по приставному трапу за допомогою лебідки тягача.)
Тип, марка, або модель автомобільної платформи необхідної для перевезення трамвайних вагонів учасник торгів вибирає самостійно з урахуванням технічних характеристик, та вимог нормативних документів.
Окрім того для власного обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ЛКП «Львівелектротранс» брало за основу свій досвід співробітництва з транспортними компаніями по перевезенню трамвайних вагонів в 2018 році.
ЛКП «Львівелектротранс» не підпадає під дію постанови №710 від 11.10.2016 р., «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)) , оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, тому ЛКП «Львівелектротранс не повинно оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Проводячи закупівлі в рядочку плану в джерелі фінансування вказується «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)».
2. Щодо надання інформації про посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
У пункті 3, 4, 4-1 постанови № 710 наведено перелік замовників (правління Пенсійного фонду України та правління фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування; органи місцевого самоврядування; головні розпорядники бюджетних коштів та розпорядники нижчого рівня; суб’єкти господарювання державного сектору економіки), яким рекомендовано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник може додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Інформуємо, що закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства. Про те, що використовуються власні кошти зазначено в рядочку плану , до якого прив’язана дана закупівля. Підприємство здійснює свою. діяльність з перевезення пасажирів електротранспортом.
Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, не розповсюджуються на ЛКП «Львівелектротранс» з причини, здійснення закупівлі за рахунок власних коштів, отриманих від господарської діяльності підприємства, а також відповідно до приписів Закону, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим.
Таким чином, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання ЛКП «Львівелектротранс» посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі