ДК 021:2015 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-09-000351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Умовами підпункту 3 «Підтвердження статусу платника податків» пункту 1 «Документальне підтвердження для юридичних осіб резидентів України» розділу 1 «Документи які підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» тендерної документації визначено, що Учасник процедури закупівлі документально підтверджує інформацію про відповідність платника податку критеріям ризиковості, що відображається в особистому кабінеті із зазначенням пункту таких критеріїв, шляхом надання довідки/витягу сформованої за формою Додаток 5 відповідно до постанови КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 “Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” та Порядку функціонування Електронного кабінету платника податку на сайті.

У випадку наявності інформації про включення платника податку до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості станом на період подання тендерних пропозицій відповідної закупівлі на сайті уповноваженого органу, та вразі визначення такого учасника переможцем закупівлі такий учасник повинен підтвердити статус платника податку, додатково надавши інформацію про виключення платника податку з переліку ризикових платників податків у формі довідки/витягу за формою Додаток 5 у термін не пізніше ніж через 10 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у випадку ненадання інформації або не виключення учасника з переліку ризикових платників податків, або наявності інформації про Зупинення реєстрації ПН/РК*** термін блокування яких перевищує три календарні місяці з дати блокування таких ПН/РК та відсутності відомостей, документів про вчинення всіх належних та законодавчо передбачених дій з боку суб’єкта господарювання – Учасника направлених на їх розблокування вважатиметься Замовником як надання учасником недостовірної інформація щодо статусу платника податку у тендерній пропозиції, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, також інформація вважається такою що надана за запитом Замовника за попередньою згодою Учасника, органом державної влади відповідно до їх компетенції та виявленою Замовником згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» відсутня інформація про відповідність платника податку критеріям ризиковості, що не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищенаведене, надайте пояснення та документальні підтвердження (із зазначенням місця розташування та назви відповідного документа в електронній системі закупівель) яким чином учасник АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» підтвердив відповідність встановленим вимогам у підпункті 3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника?

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, розглянувши Ваш запит від 23.04.2024 року направлений через електронну систему закупівель, ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-09-000351-a, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо надання інформації:

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-09-000351-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Умовами підпункту 3 «Підтвердження статусу платника податків» пункту 1 «Документальне підтвердження для юридичних осіб резидентів України» розділу 1 «Документи які підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю» Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» тендерної документації визначено, що Учасник процедури закупівлі документально підтверджує інформацію про відповідність платника податку критеріям ризиковості, що відображається в особистому кабінеті із зазначенням пункту таких критеріїв, шляхом надання довідки/витягу сформованої за формою Додаток 5 відповідно до постанови КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 “Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” та Порядку функціонування Електронного кабінету платника податку на сайті. У випадку наявності інформації про включення платника податку до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості станом на період подання тендерних пропозицій відповідної закупівлі на сайті уповноваженого органу, та вразі визначення такого учасника переможцем закупівлі такий учасник повинен підтвердити статус платника податку, додатково надавши інформацію про виключення платника податку з переліку ризикових платників податків у формі довідки/витягу за формою Додаток 5 у термін не пізніше ніж через 10 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у випадку ненадання інформації або не виключення учасника з переліку ризикових платників податків, або наявності інформації про Зупинення реєстрації ПН/РК*** термін блокування яких перевищує три календарні місяці з дати блокування таких ПН/РК та відсутності відомостей, документів про вчинення всіх належних та законодавчо передбачених дій з боку суб’єкта господарювання – Учасника направлених на їх розблокування вважатиметься Замовником як надання учасником недостовірної інформація щодо статусу платника податку у тендерній пропозиції, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, також інформація вважається такою що надана за запитом Замовника за попередньою згодою Учасника, органом державної влади відповідно до їх компетенції та виявленою Замовником згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» відсутня інформація про відповідність платника податку критеріям ризиковості, що не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника. Враховуючи вищенаведене, надайте пояснення та документальні підтвердження (із зазначенням місця розташування та назви відповідного документа в електронній системі закупівель) яким чином учасник АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» підтвердив відповідність встановленим вимогам у підпункті 3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника?

Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідно пункту 1 Повідомляє наступне, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» розміщувати запитувану Вами інформацію повинні: « 4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».

Відповідно даних Фонду Державного Майна України останній є розпорядник Єдиного

реєстру об’єктів державної власності (далі – Реєстр) та здійснює його формування та ведення відповідно до Закону України «Про управління об’єктами державної власності», постанов Уряду від 14 квітня 2004 року № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» (із змінами та доповненнями), від 30 листопада 2005 року № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об’єктів державної власності» та інших нормативно-правових актів.

Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, не обліковується в даному Реєстрі так як має комунальну форму власності, а не державну, також підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня, а відповідно п.38 ч. 2 Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів.

Таким чином обов’язок створення власного веб-сайту та розміщення на ньому інформації в порядку вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» в Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва відсутній.

Порядок проведення процедури закупівлі її планування, розміщення оголошень та інформації про її проведення регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» в якому не передбачено обов’язку Замовників розміщувати на окремому веб-сайті запитувану Вами інформацію.

Відповідно пункту 1 розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)»,

«Керівникам підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - підприємства, установи та організації), при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг (далі - закупівлі) забезпечити надання до Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином завірених копій документів та введення відповідної інформації до інформаційно-аналітичної системи "Закупівлі міста Києва", відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до цього розпорядження»

Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, під час проведення закупівлі UA-2024-02-09-000351-a відповідно ДК 021:2015 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні) було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також дотримано вимог місцевих органів влади зокрема розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 року № 1036.

Вибір технічних параметрів предмета закупівлі Замовником проведено відповідно вимог ДСТУ, ТУ або іншим нормативним документам, зокрема пунктом 1.2 Додатку 3 передбачено «Суміші бетонні повинні відповідати ДСТУ Б В.2.7-96:2000 та/або ДСТУ Б В.2.7-23:1995 та або іншим нормативним документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції.

Бетони повинні відповідати ДСТУ Б В.2.7-221:2009 та/або ДСТУ Б В.2.7-18:1995 та або іншим нормативним документам, які регламентують виробництво та відпуск даної продукції ».

Визначення очікуваної вартості проведено відповідно рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації.

Відповідно вимог Розпорядження на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації , Нами розміщено інформацію про вказану закупівлю та розмішено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. (Моніторинг цін, надаємо )

Що стосується умов передбачених підпунктом 3 пункту 1. Розділу 1 Додатку 2 «Підтвердження статусу платника податків»

- Для платників податку на додану вартість – сканований витяг (виписка) з реєстру платників ПДВ, або скановане свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014)

- Інформацію про відповідність платника податку критеріям ризиковості що відображається в особистому кабінеті із зазначенням пункту таких критеріїв, надається у формі довідки/витягу сформованої за формою Додаток 5 відповідно до постанови КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 “Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” та Порядку функціонування Електронного кабінету платника податку на сайті, інформація надається в повному обсязі. У випадку наявності інформації про включення платника податку до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості станом на період подання тендерних пропозицій відповідної закупівлі на сайті уповноваженого органу, та вразі визначення такого учасника переможцем закупівлі такий учасник повинен підтвердити статус платника податку, додатково надавши інформацію про виключення платника податку з переліку ризикових платників податків у формі довідки/витягу за формою Додаток 5 у термін не пізніше ніж через 10 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, у випадку ненадання інформації або не виключення учасника з переліку ризикових платників податків, або наявності інформації про Зупинення реєстрації ПН/РК*** термін блокування яких перевищує три календарні місяці з дати блокування таких ПН/РК та відсутності відомостей, документів про вчинення всіх належних та законодавчо передбачених дій з боку суб’єкта господарювання – Учасника направлених на їх розблокування вважатиметься Замовником як надання учасником недостовірної інформація щодо статусу платника податку у тендерній пропозиції, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, також інформація вважається такою що надана за запитом Замовника за попередньою згодою Учасника, органом державної влади відповідно до їх компетенції та виявленою Замовником згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

- Для не платників податку на додану вартість – сканований лист учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податку.

Учасником АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ», виконано зазначені умови та у складі тендерної пропозиції надано сканований витяг (виписка) з реєстру платників ПДВ файл з назвою «9. Св-во платника ПДВ.pdf», Інформацію про відповідність платника податку критеріям ризиковості що відображається в особистому кабінеті із зазначенням пункту таких критеріїв являється додатковими відомостями що підтверджують дотримання платником податку Податкового законодавства України в частині вчасної та належної реєстрації податкових накладних, відсутність такої інформації чи її наявність у складі тендерної пропозиції не змінює відомості про статус платника податків, а вказує на його порядність чи непорядність по відношенню до контрагентів. Зазначена інформація не впливає на порядок розгляду тендерних пропозицій та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції про що зазначено в самій умові « У випадку наявності інформації про включення платника податку до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості станом на період подання тендерних пропозицій відповідної закупівлі на сайті уповноваженого органу, та вразі визначення такого учасника переможцем закупівлі такий учасник повинен підтвердити статус платника податку, додатково надавши інформацію про виключення платника податку з переліку ризикових платників податків у формі довідки/витягу за формою Додаток 5 у термін не пізніше ніж через 10 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю…», таким чином навіть відомостей про включення Учасника до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості не передбачалось підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Перелік підстав за яких тендерна пропозиція Учасника має бути відхилена встановлені в пункті 47 Особливостей та пункті 5.4. Розділу 5 Тендерної документації, серед яких відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції в зв’язку з відсутністю документів та/або відомостей про статус платника податків Учасника або переможця. Відхилити тендерну пропозицію переможця Замовник мав би право з підстав «надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.», але у складі тендерної пропозиції Учасника та наданих ним відомостях відсутня недостовірна інформація, а в зв’язку з наявністю між зазначеним Учасником та Замовником раніше укладених договорів та діючих договірних відносин станом на період подання тендерних пропозицій за вказаною процедурою закупівлі, за якими Учасник належно виконував зобов’язання в тому числі і передбачені Податковим Кодексом України фактів які б вказували на ризиковість співпраці з таким Учасником у Замовника не було.

Крім того пунктом 3.2. розділу 3 Тендерної документації передбачено «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.»

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», зазначені відомості про статус платника податку оприлюднюються у вигляді відкритих даних Державною податковою службою України.

Враховуючи умови тендерної документації та вимоги чинного законодавства України які не передбачають підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника в зв’язку з відсутністю документів та/або відомостей про статус платника податку такого Учасника, Замовник дотримався умов тендерної документації та вимог чинного законодавства .