Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов'язання
__
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-29-004156-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.02.2024 №1-4 та №1-5; тендерну пропозицію приватного підприємства «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» (далі – ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП«МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 01.03.2024 №81 з додатками, додаткову угоду від 13.03.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
24.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2024-01-29-010197-a, яка проводилась Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.04.2024 · Замовник: пояснення на запит.
Розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби від 24.04.2024, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-29-010197-a, повідомляю наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі визначені фахівцями технічного відділу ДЖКГ ММР на підставі проєктно-кошторисної документації за об’єктом: «Капітальний ремонт елементів благоустрою технічних засобів організації дорожнього руху по пр. Богоявленський від вул. Авангардна до вул. Кузнецька в м. Миколаєві. Коригування.», з урахуванням технічного завдання розробленого фахівцями вказаного відділу.
Також надаю посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства ММР, на якому розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі (файл «Обґрунтування – капремонт ТЗОДР» розміщений на сайті 02.02.2024): https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/
01.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2024-01-29-010197-a, яка проводилась Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за наслідками закупівлі укладено договір від 01.03.2024 №81.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати детальну та обґрунтовану інформацію, згідно яких нормативно-правових документів здійснено розрахунок договірної ціни укладеного договору.
Крім цього моніторингом встановлено, що до опублікованого даного договору в Локальному кошторисі №05-01-01 враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркувальними машинами тип лінії 1.1, 1.2, тип лінії 1.12.1. При цьому зазначені трудовитрати враховані при розрахунку загальновиробничих, адміністративних витрат та розрахунку прибутку договірної ціни до договору.
Одночасно у складі тендерної пропозиції міститься договір від 09.02.2024 №09022024 про надання послуг ФОП Мурейко Яною Валентинівною дорожньо-будівельною технікою (дорожньо-розмічальна машина на два пістолета РТ-300HS).
Нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо підстав врахування у розрахунках договірної ціни, а саме загальновиробничих витрат, адміністративних витратах та прибутку, трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором послуг від 09.02.2024 №09022024 (дорожньо-розмічальна машина на два пістолета РТ-300HS).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.05.2024 · Замовник: пояснення на запит від 01.05.2024.
Розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби від 01.05.2024, який надійшов в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-29-010197-a, повідомляю наступне.
Договірна ціна на будівництво: «Капітальний ремонт елементів об’єкту благоустрою технічних засобів організації дорожнього руху по пр. Богоявленський від вул. Авангардна до вул. Кузнецька в м. Миколаєві. Коригування» складена з урахуванням кошторисної документації до проєкту № 09/04-2020, вимог технічного завдання, Настанови з визначення вартості будівництва та наданих підрядником договорів оренди та договорів з надання послуг.
Так, підрядником наданий договір оренди від 28.02.2024 № 28/02/24-А, згідно з яким ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ» орендує в ФОП Мурейко Я. В. машину маркувальну РТ-300HS (дорожньо-розмічальна машина на 2 (два) пістолети із системою посипання склокульок).
Відповідно до умов договору, орендна плата не враховує заробітну плату машиністів, вартість ремонту та технічного обслуговування, а також перебазування машини до місця виконання робіт та вартість пального. Таким чином, всі вказані витрати несе орендар - ПП «МИКОЛАЇВМАГІСТРАЛЬ».
З огляду на викладене, включення трудовитрат працівників зайнятих на керуванні та обслуговуванні дорожньо–розмічальної машини РТ-300HS у розрахунках загальновиробничих витрат, адміністративних витратах та прибутку є правомірним.
Разом з тим, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, згідно з ч. 4 ст. 23 Господарського кодексу України, незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.
З огляду на викладене, в замовника відсутні правові підстави вимагати в підрядника виконання робіт із залученням дорожньо–розмічальної машини РТ-300HS на підставі договору надання послуг від 09.02.2024 № 09022024, наданого учасником в складі тендерної пропозиції, оскільки суб’єкт господарювання самостійно визначає підстави та способи залучення техніки необхідної для якісного виконання робіт, які є предметом договору від 01.03.2024 № 81.