Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором закупівлі товару від 26.02.2024 № 87-24 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КПТМ "Криворіжтепломережа" (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-02-02-002195-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2024 № 2/46/24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "САФКО АДАКОР ГРУП", протокол уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2024 № 4/46/24, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 19.02.2024, Договір закупівлі товару від 26.02.2024 № 87-24.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 20 % у 2024 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема насоси та компресори; насоси; насоси для рідин що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
Моніторингом установлено, що при складанні тендерної документації Замовником не зазначено вимоги щодо подання тендерних пропозицій на постачання товару з урахуванням вимог щодо визначення ступеню локалізації виробництва, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що вимогами, зазначеними у розділі «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ УМОВ В ЧАСТИНІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» Додатку № 4 до тендерної документації Замовника «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» передбачено надання завірених копій документів (технічний паспорт, керівництво, інструкція, тощо), що підтверджує робочі характеристики і технічні (данні) вимоги до кожного найменування насосу.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ "САФКО АДАКОР ГРУП" надано технічні паспорти на товар, які не відповідають технічним (робочим) характеристикам товару, визначеним вимогами розділу «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ОСНОВНІ УМОВИ» Додатку № 4 до тендерної документації Замовника «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)», згоду з вимогами тендерної документації надано ТОВ "САФКО АДАКОР ГРУП" у складі тендерної пропозиції листом від 08.02.2024 № 01/0802-09.
Невідповідність полягає у наступному:
- насосний агрегат NSCS 65-250/550 в комплекті зі зворотними фланцями, прокладками, болтами, гайками та шайбами або аналог – 3 комплекти, у складі тендерної пропозиції надано паспорт на Насос NSCS 65-250/550/L25VCCW (далі – паспорт 1) (тендерною документацією вимагалась допустима температура перекачуваного середовища не нижче +85С, відповідно до паспорту 1 – min/max робоча температура мех.ущільнення 80/-25С; тендерною документацією вимагалось частота обертів не більше 2900 обр./хв, відповідно до паспорту 1 – 2980 обр./хв; згідно вимог тендерної документації необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 6,57 м, відповідно до паспорту 1 – 6,6 м);
- насосний агрегат NSCS 65-200/450 в комплекті зі зворотними фланцями, прокладками, болтами, гайками та шайбами або аналог – 2 комплекти, у складі тендерної пропозиції надано паспорт на Насос NSCS 100/200/450/L25VCCW (далі – паспорт 2) (тендерною документацією вимагалась допустима температура перекачуваного середовища не нижче +85С, відповідно до паспорту 2 – min/max робоча температура мех.ущільнення 80/-25С; згідно вимог тендерної документації насосом повинен забезпечуватись в робочій частині стійкий діапазон характеристик (не менше) по подачі від Qmin=45m3/год до Qmax=371m3/год при напорі (не вище) від Hmax=59 м до Hmin=29 м, відповідно до паспорту 2 - при напорі (не вище) від Hmax=60,1 м до Hmin=29,7 м; тендерною документацією вимагалось частота обертів не більше 2900 обр./хв, відповідно до паспорту 1 – 2976 обр./хв; згідно вимог тендерної документації споживча потужність в робочій точці (P2(sad) – не більше 41,5 кВт, відповідно до паспорту 2 – 42,8 кВт; згідно вимог тендерної документації необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 5,42 м, відповідно до паспорту 2 – 5,5 м);
- насосний агрегат LNEE 40-160/55/P25 VCS7 в комплекті зі зворотними фланцями, прокладками, болтами, гайками та шайбами або аналог – 3 комплекти, у складі тендерної пропозиції надано паспорт на Насос LNEE 40-160/55/P25VCS7 (далі – паспорт 3) (тендерною документацією вимагалась допустима температура перекачуваного середовища не нижче +110С, відповідно до паспорту 3 – розділ «Експлуатаційні дані» робоча температура 4С; згідно вимог тендерної документації насосом повинен забезпечуватись в робочій частині стійкий діапазон характеристик (не менше) по подачі від Qmin=60m3/год до Qmax=280m3/год при напорі (не вище) від Hmax=42,0 м до Hmin=18,0 м, відповідно до паспорту 3 – Розділ «Дані про насос» Qmin=10m3/год до Qmax=48m3/год при напорі (не вище) від Hmax=40.7 м до Hmin=18,1 м; згідно вимог тендерної документації необхідний квитанційний запас станції в робочій точці (NPSH) не більше 3.6 м, відповідно до паспорту 3 – Розділ «Дані про насос» 3.7 м).
Отже, ТОВ "САФКО АДАКОР ГРУП" на порушення вимог Додатку № 4 до тендерної документації Замовника «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)» надано технічні паспорти на товар, які не відповідають технічним (робочим) характеристикам товару, визначеним вимогами розділу «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТА ОСНОВНІ УМОВИ» .
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "САФКО АДАКОР ГРУП", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав Договір закупівлі товару від 26.02.2024 № 87-24 на суму 1764 492,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2024
Начальнику управління
Східного офісу Держаудитслужби
Валентину ДОВГОМУ
За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2024-02-02-005340-a, 17 травня 2024 року Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа» листом від 16.05.2024 за № 1383/01 на електронну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «САФКО АДАКОР ГРУП» було відправлено додаткову угода № 1 щодо розірвання договору № 87-24 від 26.02.2024 року з договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Додатково повідомляємо, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, прийнято до уваги та буде застосовуватись у подальшому для недопущення таких порушень.
Додаток:
1. Лист від 16.05.2024 за № 1383/01.
2. Скріншот направлення листа на електронну адресу Постачальника.
Уповноважена особа
відповідальна за проведення
процедур закупівель Наталя ГУЛІЄВА
Оцінка ДАСУ від 06.06.2024
не усунуто
Запити й пояснення
02.05.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Насосні агрегати»)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-005340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 20% у 2024 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів, зокрема: насоси та компресори; насоси; насоси для рідин, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документаціїЗамовника.
Просимо пояснити, яким чином Замовником при складанні тендерної документації дотримано вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922 та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861?
Водночас просимо надати посилання на відповідні пункти у тендерній документації.
2. Просимо надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.05.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 02.05.2024
Заступник начальника
відділу контролю
у сфері закупівель
Східного офісу Держаудитслужби
Любов ОПОЛОНИК
На Ваш запит від 02.05.2024 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі за № UA-2024-02-02-005340-a повідомляє наступне.
П. 2 ч. 6-1 Розділу X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено перелік товарів до яких застосовується особливості здійснення закупівель. Насосні агрегати до вказаного переліку не входить.
Тому при складані тендерної документації не були передбачені вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, звертаємо увагу на те, що спосіб підтвердження учасником наявності товару в переліку та необхідність застосування норм Закону щодо локалізації, Замовник зазначає в тендерній документації самостійно та у відповідності до прийнятих нормативних актів.
Відповідно до п. 4.1 договору № 87-24 укладеного 26.02.2024 між Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САФКО АДАКОР ГРУП", передбачено, що Покупець проводить оплату протягом 60-ти календарних днів за фактично поставлений Товар у відповідності до виставлених рахунків шляхом перерахування відповідної суми на поточний рахунок Постачальника після підписання відповідної накладної. Товар за вказаним договором ще не був поставлений, тому оплата за вказаним договором не проводилась.
Уповноважена особа
відповідальна за проведення
процедур закупівель Наталя ГУЛІЄВА