ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти)

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради надає наступні пояснення.

Щодо частини першої запитання № 1

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі наступних документів:

- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами);

- Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» від 06.12.2018 № 2639-VIII;

- постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

- постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2021р. №786 «Зміни, що вносяться до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

- Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженому Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020р. №2205, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020р. за № 1111/35394;

- Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженому Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24.03.2016р. №234, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України14 квітня 2016р. №563/28693;

- наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», в тому числі щодо заборони м'яса та яєць водоплаваючої птиці, субпродуктів, що містять синтетичні барвники;

- наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах»;

- наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 30.10.2020 № 2208 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти»;

- наказу Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.11.2020 № 2247 «Про затвердження Методичних настанов щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках в закладах освіти»;

- наказу Міністерства охорони здоров’я України від 20.02.2013 № 144 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Гігієнічні вимоги до улаштування, утримання і режиму спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, та навчально-реабілітаційних центрів».

Очікувана вартість закупівлі була визначена з врахуванням положень Наказів Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 та «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах освіти» від 30.10.2020 № 2208 відповідно до Рішень виконавчого комітету Уманської міської ради «Про встановлення розміру плати батьків за харчування дітей у закладах дошкільної освіти Уманської територіальної громади» від 25.05.2023 № 208 та «Про встановлення кратності та розміру плати за харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Уманської міської територіальної громади від 12.01.2023 № 9.

Зокрема, у вказаних рішеннях в тому числі зазначено:

«Базою для визначення ціни послуги є розрахунок валових витрат, пов’язаних з її наданням, а саме:

1) витратами на заробітну плату кухонних працівників, інших працівників, які забезпечують організацію платних послуг.

Кількість ставок (штатних одиниць) працівників визначається виходячи з необхідності врахування всіх функцій і видів робіт, які безпосередньо пов’язані з наданням послуг відповідно до штатних нормативів. У разі недоцільності закріплення окремих працівників для надання платних послуг з харчування в розрахунку витрат на оплату праці передбачається кількість штатних одиниць для здійснення доплат за суміщення професій (розширення зон обслуговування) працівниками, які обслуговують основний (бюджетний) контингент осіб, які харчуються;

Розміри посадових окладів, гарантованих підвищень ставок і окладів, доплат і надбавок встановлюються згідно з вимогами діючого законодавства;

2) нарахування на заробітну плату відповідно до діючого законодавства;

3) матеріальні витрати (вартість сировини для приготування страв та продуктів харчування відповідно до законодавчо встановлених норм харчування; вартість енергоносіїв та комунальних послуг, необхідних для виробництва та реалізації продукції громадського харчування, організації її споживання, яка обчислюється виходячи з технічних характеристик обладнання і устаткування, тривалості їх роботи);

4) інші витрати (вартість орендної плати за оренду харчоблоку, витрати на придбання та відновлення основних фондів, що використовуються в процесі приготування страв, витрати на придбання інвентарю, спецодягу, обладнання, посуду, миючих засобів тощо, витрати на поточний ремонт, ремонт обладнання та інвентарю,проведення санітарно-гігієнічних заходів, оплата послуг зв’язку, службових відряджень, дозволів (ліцензій) для надання послуг тощо).».

Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби та обсягу фінансування, згідно з рішенням Уманської міської ради № 12-62/8 від 15 грудня 2023 року «Про бюджет Уманської міської територіальної громади на 2024 рік»; розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до кошторису на 2024 рік, становить 11 499 333,00 грн.

Щодо частини другої запитання № 1.

Відповідно до пункту 4 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):

«Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».

Звертаємо увагу, що дана вимога не стосується закупівель, які не передбачають оприлюднення оголошення про проведення закупівель (тобто неконкурентних закупівель).

З урахуванням того, що Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) визначено, що наразі переговорна процедура не застосовується, конкурентною процедурою є відкриті торги з особливостями, тому до закупівлі за предметом ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій закладів загальної середньої освіти), № UA-2024-01-02-003926-a, яка була здійснена без використання електронної системи з урахуванням Особливостей, вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не застосовуються.

Таким чином, не надаємо Вам посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), так як для даної закупівлі оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не передбачено чинним законодавством.