Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу 23 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо укладання договору, в тому наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів дослідити немає можливості у зв’язку із ненаданням Замовником документів на запит органу державного фінансового контролю.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому порушень передбачених пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацом 23 пункту 13 Особливостей, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів від 18.12.2023, договір про закупівлю від 18.12.2023 № 826 (далі - Договір № 826), пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 24.04.2024.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).
Відтак, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням норм Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено обґрунтування підстави укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме, вказана закупівля здійснюється Замовником відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей та обґрунтовується нагальною потребою у здійсненні закупівлі, при цьому Замовником в обґрунтуванні зазначено, що «Згідно Програми територіальної оборони Харківської області на 2022-2023 роки, затверджена pішенням Харківської обласної ради VIII скликання від 16 лютого 2022 року № 365-VIII (зі змінами) в рамках реалізації Заходів та робіт з територіальної оборони, необхiдно провести закупівлю:
Пocтавка магiстралей, трубопроводів, трубб, обсадних труб, тюбінгів та супутнix виробiв (44160000-9 Магiстpaлi, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутнi вироби).
Закупівля відбувається згідно листа-запита в/ч щодо нагального забезпечення підрозділів в/ч необхідними матеріалами для виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 0611.2023 року №20487(12146/3ПУ) у Харківській області.
Крім того, iнформація щодо вказаної закупівлі носить за своєю суттю військові дані, а ïx оприлюднення будь-якими засобами зв’язку, у тому числі у системі Prozorro може призвести до ïx поширення необмеженому колу осіб, у тому числі з метою їx використання проти суверенітету та незалежності України.».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю відповідальної за проведення моніторингу закупівель, наданий через електронну систему закупівель 19.04.2024 з метою аналізу наявності підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, Замовником через електронну систему закупівель 24.04.2024 надано відповідь без завантаження документів, лише з зазначенням у відповіді посилань на документи, що на думку Замовника документально підтверджують нагальність потреби.
Таким чином, оскільки, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником не надано документи, питання щодо наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів дослідити немає можливості.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 23 пункту 13 Особливостей встановлено імперативну вимогу, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Поряд з тим, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема, визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовники можуть не публікувати інформацію про своє місцезнаходження та/або місцезнаходження постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг, якщо поширення такої інформації несе ризики для безпеки замовника та/або постачальників (виконавців робіт та надавачів послуг).
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель пізніше 10 робочих днів з дня укладання цього договору (на 12 робочий день), чим не дотримано норми пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу 23 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2024
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у встановленому порядку на виконання вимог чинного законодавства України надається звіт про усунення порушень згідно висновку Держаудитслужби України, що опублікований 03.05.2024 року о 12:36
Оцінка ДАСУ від 09.05.2024
Порушення усунуто щляхом проведення роз'яснювальної роботи.
Запити й пояснення
19.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Поставка магістралей, трубопроводів, труб, обсадних труб, тюбінгів та супутніх виробів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-02-000013-a) та відповідно до пунктів 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли «існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Враховуючи викладене вище, просимо надати документальне підтвердження застосування процедури шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів ДЕПАРТАМЕНТОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНОГО КОМПЛЕКСУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних учасників та вибрано саме ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» (код ЄДРПОУ 33658865), з яким укладений договір про закупівлю від 18.12.2023 № 826/23 без використання електронної системи закупівель?
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 18.12.2023 № 826/23 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
24.04.2024 · Замовник: Відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
У встановленому порядку на виконання вимог чинного законодавства України надаються пояснення на запит Держаудитслужби України, що опублікований 19.04.2024 року о 16:40