Висновок
Порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону, пунктів 24, 26 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 14 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення пункту 3 частини 2 статті 21, пункту 14 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пунктів 24, 26, 28 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.02.2024, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІЛІНГ ФУД» (ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.02.2024 № 2-23/02/2024, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2024, договір про надання послуг від 01.03.2024 № 61, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 25.04.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», визначено, що кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, визначено, що кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Крицької Марини Анатоліївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про місце надання послуг, чим не дотримався вимог пункту 26 Особливостей та пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення пункту 14 частини статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, в підпункту 2 пункту 13.4 проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-13-013598-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ХІЛІНГ ФУД» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в порушення пунктів 6, 7, 14 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми пунктів 6, 7, 14 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Пояснення замовника-ЦЗО у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Інформація про закупівлю:
Найменування процедури закупівлі: ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування пацієнтів)
Замовник-ЦЗО: Комунальний заклад Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання»
Замовник-ініціатор: КНП КОР "Київський обласний онкологічний диспансер"
Дата оприлюднення: 13 лютого 2024 17:52.
Звернення за роз’ясненнями: 18 лютого 2024 00:00.
Оскарження умов закупівлі: до 18 лютого 2024 00:00.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 21 лютого 2024 12:00.
Очікувана вартість: 9 017 000,00 UAH з ПДВ
Номер Рrozorro UA-2024-02-13-013598-a
Номер плану UA-P-2024-02-13-004944-c
Інформація по моніторингу UA-M-2024-04-18-000070
Повідомляємо, що відповідно до рішення Київської обласної ради від 23.12.2022 № 454-15-VIII «Про визначення Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» централізованою закупівельною організацією» (далі – Рішення) Заклад визначено централізованою закупівельною організацією (далі – ЦЗО), яка проводить в обов’язковому порядку, згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», тендери та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників, перелік яких визначено в додатку 1 до цього рішення.
На виконання пункту 6 Рішення наказом Комунального закладу Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» від 16.01.2023 № 16-Н/ВП затверджено Порядок взаємодії замовників з Комунальним закладом Київської обласної ради «База спеціального медичного постачання» з питань організації, підготовки та проведення закупівель централізованою закупівельною організацією (далі – Порядок), яким впорядковані та врегульовані відносини, що виникають між ЦЗО та замовниками, в інтересах яких проведення тендерів та закупівель за рамковими угодами є обов’язковими.
Згідно з пунктами 2.1 та 2.3 Порядку Замовник-ініціатор (в даному випадку – КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня») самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель. Для того, щоб передати потребу до ЦЗО, Замовник-ініціатор у електронній системі закупівель у відповідному рядку річного плану закупівель вказує наступну інформацію:
– вид закупівлі: «Закупівля через Централізовану закупівельну організацію»;
– код ЄДРПОУ ЦЗО: 02125740;
– конкретна назва предмета закупівлі;
– кількість товару/або обсяг надання послуг;
– код згідно з КЕКВ;
– розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі;
– строк поставки (зазначається з урахуванням строків та термінів, визначених цим Порядком);
– базові технічні вимоги до предмету закупівлі.
Таким чином, технічні вимоги та розмір бюджетного призначення / очікувана вартість предмету закупівлі визначається Замовником самостійно, а не ЦЗО – КЗ КОР «База спецмедпостачання», та зазначається ним у заявці, згідно з додатком № 1 до Порядку, з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника.
Враховуючи вище зазначене, КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер» надало власні пояснення та документи на запитувану інформацію щодо очікуваної вартості та публікації на веб порталі, які додаються.
Виходячи з пояснень КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер»:
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, та згідно технічного завдання, для забезпечення збалансованого харчування пацієнтів, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації і враховуючи наказ Міністерства охорони здоров’я України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 № 931 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 за № 2205/24737) та відображені в Додатку 2 до тендерної документації (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).
Під час планування очікуваної вартості було проведено запит цінових пропозицій (скан-копії додаються).
Розмір очікуваної вартості до предмету закупівлі Замовником було визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом аналізу ринку через використання загальнодоступної інформації (сайти виробників та/або постачальників відповідної продукції та електронної системи закупівель «Prozorro»), проведення ринкових консультацій методом порівняння ринкових цін.
Очікувана вартість сформована на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі за процедурою закупівлі, а саме:
а. ТОВ «Хілінг Фуд» 9 017 950,00 грн.
б. ТОВ «Др. Рьодгер Кейтеринг Сервіс Інтернейшенел» 9 348950,00 грн.
в. ТОВ «Юніт Кейтеринг» 9 679 950,00 грн.
Всі комерційні пропозиції додаються.
Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі визначена у сумі 9 017 000 грн., яка внесена до Річного плану закупівель.
Разом з тим, повідомляємо, що Положенням п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 встановлено, що з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер» не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на КНП КОР «Київський обласний онкологічний диспансер» не поширюються.
З приводу надання пояснень щодо можливого порушення норм пунктів 6, 7, 14 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» повідомляє, що місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, що в свою чергу є невід’ємною частиною Тендерної документації.
Стосовно кінцевого строку подання тендерних пропозицій повідомляємо, що виходячи зі змісту ТД кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в електронній системі, а саме по 21.02.2024, що повністю відповідає нормам законодавства про проведення закупівель. Також, в оголошенні проо проведення відкритих торгів UA-2024-02-13-013598-a зазначається кінцевий строк подачі тендерних пропозицій.
З приводу надання інформації щодо формальних помилок при розгляді пропозиції Учасника, повідомляємо, що законодавчо не вимагається здійснювати опис даних помилок при формуванні протоколу при визначенні переможця закупівлі.
Окрім того, у зв’язку з великою кількістю проведених закупівель за період з лютого по квітень 2024 року згадати чи були формальні помилки у Учасника є неможливо.
Враховуючи вищевикладене, уповноважена особа КЗ КОР «База спеціального медичного постачання» здійснила проведення закупівлі у відповідності до законодавства.