Висновок
Порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Громада» Боярської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.01.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВТОР-ТРАНС» (далі – ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.01.2024 №8, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2024, договір від 15.01.2024 №1501, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.05.2024 та від 07.05.2024.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника (пункт 2.2 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації)) містить посилання на Закон України «Про відходи» від 05 березня 1998 р. № 187/98-ВР, який втратив чинність 09.07.2023 на підставі Закону України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 р. № 2320-IX.
Також, пункт 3.2 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) містить інформацію («назва класифікаційного угрупування», «код класифікаційного угрупування», «вантажопідйомність прийомного бункеру спец автомобіля, який доставляє ТПВ на майданчик виконавця»), яка в подальшому була виключена з договору про закупівлю від 15.01.2024 №1501.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що «назва класифікаційного угрупування», «код класифікаційного угрупування» не міститься у договорі від 15.01.2024 №1501, так як послуги зі збирання безпечних відходів, придатних для вторинного використовування, включаючи здійснення операцій із приймання, вилучення та сортування таких відходів на власному промисловому майданчику не підпадають під Класифікатор відходів ДК 005-96. Враховуючи відсутність інформації для зазначення, пункти виключені із договору від 15.01.2024 №1501. Щодо інформації «вантажопідйомність прийомного бункеру спец автомобіля, який доставляє ТПВ на майданчик виконавця», зазначаємо, що вона відображена в додатку №1 до договору від 15.01.2024 №1501, який є його невід’ємною частиною».
Таким чином, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції.
Також, пунктом 2 додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасники повинні гарантувати належну якість робіт в тій мірі, в якій дозволяють їх виконувати технічні можливості механізмів, їх призначення, про що учасник надає у складі своєї пропозиції гарантійний лист.
В ході моніторингу установлено, що учасником ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначену довідку та гарантійний лист.
У зв’язку з виявленими невідповідностями, Замовником на підставі абзацу першого пункту 43 Особливостей до учасника ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» в електронній системі закупівель розміщено повідомлення про усунення невідповідностей до 06 січня 2024 р., зокрема, з вимогою надати довідку у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції та гарантійний лист, в якому учасник гарантує належну якість робіт в тій мірі, в якій дозволяють їх виконувати технічні можливості механізмів, їх призначення.
Однак, учасником ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» не надано вищезазначені довідку та гарантійний лист.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, щодо ненадання довідки у довільній формі, зазначив, що «учасником ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» надано у складі тендерну пропозицію, в якій міститься інформація про строк дії тендерної пропозиції. Враховуючи те, що тендерна документація не містить окремих вимог до порядку оформлення відповідної довідки, учасником ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» виконано вимоги замовника».
Щодо ненадання гарантійного листа, то Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що «у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» міститься, зокрема, лист (файл «Тендерна пропозиція), відповідно до якого учасник ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» гарантує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також в якому міститься технічна специфікація, в якій зазначено, зокрема: 2. Гарантувати належну якість робіт в тій мірі, в якій дозволяють їх виконувати технічні можливості механізмів, їх призначення, про що Учасник надає у складі своєї пропозиції гарантійний лист. Враховуючи, що тендерна документація не містить окремих вимог до порядку оформлення відповідної довідки, учасником ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» виконано вимоги замовника».
Таким чином, виходячи із пояснень Замовника, наданих на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Замовником безпідставно було застосовано норми абзацу першого пункту 43 Особливостей в частині вимоги надати довідку у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції та гарантійний лист, в якому учасник гарантує належну якість робіт в тій мірі, в якій дозволяють їх виконувати технічні можливості механізмів, їх призначення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2024
Інформація про усунення порушення згідно висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 14 травня 2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2023-12-22-006497-a
Запити й пояснення
29.04.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: код 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання безпечних відходів, придатних для вторинного використовування, включаючи здійснення операцій із приймання, вилучення та сортування таких відходів на власному промисловому майданчику – код 90511200-4 «Послуги зі збирання побутових відходів»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-006497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.05.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2024-04-18-000042 закупівлі UA-2023-12-22-006497-a
ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2024-04-18-000042 закупівлі UA-2023-12-22-006497-a від 29 квітня 2024 року оприлюдненого об 16:30:59, щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-12-22-006497-a уповноважена особа Комунального підприємства «Громада» Боярської міської ради надає пояснення шляхом оприлюднення файлу "Пояснення на запит.pdf".
02.05.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: код 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Послуги зі збирання безпечних відходів, придатних для вторинного використовування, включаючи здійснення операцій із приймання, вилучення та сортування таких відходів на власному промисловому майданчику – код 90511200-4 «Послуги зі збирання побутових відходів»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-006497-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Ековтор-транс» з огляду на те, що зазначений учасник на вимогу про усунення невідповідностей не надав довідку у довільній формі щодо строку дії тендерної пропозиції та гарантійний лист, в якому учасник гарантує належну якість робіт в тій мірі, в якій дозволяють їх виконувати технічні можливості механізмів, їх призначення.
2. З огляду на норми пунктів 18 та 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, просимо пояснити, чому договір від 15.01.2024 №1501, укладений за результатами проведеної закупівлі, не містить інформації, передбаченої пунктом 3.2 («назва класифікаційного угрупування», «код класифікаційного угрупування», «вантажопідйомність прийомного бункеру спец автомобіля, який доставляє ТПВ на майданчик виконавця») проекту договору.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.05.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2024-04-18-000042 закупівлі UA-2023-12-22-006497-a
ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області у межах проведення моніторингу UA-M-2024-04-18-000042 закупівлі UA-2023-12-22-006497-a від від 02 травня 2024 року оприлюдненого об 16:50:33, щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-12-22-006497-a уповноважена особа Комунального підприємства «Громада» Боярської міської ради надає пояснення шляхом оприлюднення файлу "Пояснення на запит від 07.05.2024".