Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Бережанського міського комунального підприємства «Господар» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 01.02.2024 № 2 зі змінами від 07.03.2024 та від 11.03.2024 (далі – тендерна документація), скарга до процедури товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» від 05.02.2024 та рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.02.2024 № 2923 (далі – комісія АМКУ), запитання до процедури, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.03.2024 та 12.03.2024, відповіді на них, оприлюднені Замовником 11.03.2024 та 14.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», Учасник), електронну банківську гарантію № 25650/138, вимогу про усунення невідповідностей до 23.03.2024 14:50 год, протокол уповноваженої особи від 21.03.2024 № 3 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.03.2024, рішення уповноваженої особи від 25.12.2023 б/н про намір укласти договір, банківська гарантія виконання зобов’язань № 16/001/11029/2024, договір про закупівлю від 04.04.2024 № 62, укладений Замовником з ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 04.04.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 07.04.2024 та 08.04.2024.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог розділу № 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання Учасником довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка «…подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю). Учасник не повинен відступати від даної форми». Довідка має містити інформацію, зазначену у четвертому стовпчику таблиці 4, а саме: «виробник/ марка та термін експлуатації (років)».
Також, згідно з пунктом першим розділу № 1 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме: - у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію на автомобільну техніку (на автомобільному ходу)…».
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником процедури закупівлі, з урахуванням виправлених невідповідностей, надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.03.2024 № 1328 (далі – Довідка).
Так, згідно з Довідкою ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вказано терміни експлуатації (років) транспортних засобів, що не відповідають рокам випуску транспортних засобів відповідно до наданих Учасником технічних паспортів/свідоцтв про реєстрацію у наступних позиціях довідки, саме:
- 1.2. Екскаватор-навантажувач CATERPILLAR 444 F2 – 6 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску 2015 – тому термін експлуатації складає 9 років;
- 1.4. Коток вібраційний дорожній, марка DYNAPAС CC424HF – 6 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску 2012 – тому термін експлуатації складає 12 років;
- 1.8. Автогудронатор MAN 18.430 Спеціалізований вантажний цистерна – 11 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску 2005 – тому термін експлуатації складає 19 років;
- 1.9. Асфальтоукладач DYNAPAС – 7 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску 2011 – тому термін експлуатації складає 13 років;
- 1.10. Екскаватор-навантажувач 4CX-4WS-SM – 7 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску 2012 – тому термін експлуатації складає 12 років;
- 1.11. Дорожня фреза WIRTGEN, W2000 – 7 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску 2012 – тому термін експлуатації складає 12 років.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 14.1.251 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України транспортні засоби, що використовувалися – транспортні засоби, на які уповноваженими державними органами, в тому числі іноземними, видані реєстраційні документи, що дають право експлуатувати такі транспортні засоби.
Якщо на транспортні засоби уповноваженими державними органами, в тому числі іноземними, видані реєстраційні документи, що дають право їх експлуатувати, то вони вважаються використовуваними. Датою початку користування (вводу в експлуатацію) транспортних засобів, що були в користуванні та ввозяться на митну територію України, вважається дата їх першої реєстрації, визначена в реєстраційних документах, які видано уповноваженими державними органами та дають право експлуатувати ці транспортні засоби на постійній основі.
При відсутності реєстраційних документів першої реєстрації транспортних засобів датою початку використання транспортного засобу вважається календарна дата його виготовлення (день, місяць, рік). У разі, якщо календарну дату визначити неможливо, то такою датою слід вважати 1 січня року виготовлення, зазначеного в реєстраційних документах.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включено вищезазначені невідповідності та не надано
ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.04.2024 та рішення уповноваженої особи від 25.12.2023 б/н про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР». Замовником укладено з ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» договір закупівлі від 04.04.2024 № 62.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 23.04.2024 Замовником надано 07.05.2024, тобто на десятий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2024
На виконання порушення законодавства у сфері закупівель здійснюємо наступні заходи:
1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо проведення публічних закупівель відповідно Закону «Про публічні закупівлі».
2. Надаємо підтверджуючі документи щодо навчання та отримання сертифікатів навчання уповноваженої особи.(Додається).
3. Направляємо уповноважену особу на наступні навчання у сфері публічних закупівель, які відбудуться Тернопільською ТПП 30 травня 2024 року проведе зустріч з уповноваженими особами м.Тернопіль за оновленою програмою Навчання на тему «Відкриті торги з врахуванням особливостей: як купувати ефективно?»
Запити й пояснення
23.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Тараса Шевченка в м. Бережани Тернопільського району Тернопільської області)», код ДК 021: 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 11 391 166,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-01-013307-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 04.04.2024 № 62.
3. Надати документи, що підтверджують забезпечення належного виконання договору про закупівлю учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР".
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.05.2024 · Замовник: Відповідь на звернення.
На виконання запиту щодо моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Тараса Шевченка в м. Бережани Тернопільського району Тернопільської області)» надаємо наступні пояснення. Відповідно п. 1 надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі в окремому файлі (додається). Відповідно п. 2 щодо фактичного стану виконання договору від 04.04.2024 № 62 повідомляємо,що згідно листа -пояснення від ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" №2001 від 30.04.2024р. роботи не розпочались із невідповідністю погодних умов на об'экті, що унеможливлювали надання таких видів послуг. Звертаємо увагу на те ,що роботи можуть якісно проводитись тільки за сприятливих погодніх умов.Виконавець взяв на себе зобов'язання надати послуги якісно.Так само зазначимо,що Замовник через несприятливі погодні умови не зміг підготував власними силами об'єкт (зняття бортових каменів). Відповідно п.3 документи, що підтверджують забезпечення належного виконання договору про закупівлю учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" надаємо в окремому фалі банківську гарантію.
07.05.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Тараса Шевченка в м. Бережани Тернопільського району Тернопільської області)», код ДК 021: 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 11 391 166,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-01-013307-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати пояснення щодо невідповідностей в інформації та документах, наданих учасником ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" у складі тендерної пропозиції, а саме: згідно з довідкою від 22.03.2024 № 1328 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначено терміни експлуатації (років) транспортних засобів позицій довідки:
- 1.2. Екскаватор-навантажувач – 6 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску – 8 років;
- 1.4. Каток вібраційний – 6 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску – 11 років;
-1.8. Автогудронатор – 11 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску – 18 років;
- 1.9. Асфальтоукладач – 7 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску – 12 років;
- 1.10. Екскаватор-навантажувач – 7 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску – 11 років;
- 1.11. Дорожня фреза – 7 років, проте відповідно до посвідчення транспортного засобу рік випуску – 11 років.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції вищезазначене питання не включено у вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР"?
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.05.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання запиту щодо моніторингу процедури закупівлі «ДК021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Тараса Шевченка в м. Бережани Тернопільського району Тернопільської області)» надаємо наступні пояснення. Відповідно довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази , яка вимагалась Замовником потрібно надати термін експлуатації транспортних засобів. Рік випуску визначено датою виготовлення транспортного засобу не є роком введення у експлуатацію транспортного засобу, тому в довідці враховано дані з якого часу транспортні засоби були в експлуатації , замовник не вважає що є невідповідність в інформації та документах наданих учасником ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР". Зауважимо ,що дані транспортні засоби перебувають в оренді ,що свідчить про початок експлуатації транспортних засобів у ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" .
Звертаємо увагу на те, що технічний стан транспортних засобів та їх обладнання повинні відповідати вимогам стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища, а також правил технічної експлуатації, інструкцій підприємств-виробників та іншої нормативно-технічної документації. Для підтвердження даних вимог надані документи ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" .