Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу, придбання транспортних карток

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги облаштування з монтажем модульних залізобетонних конструкцій та захисних споруд для забезпечення заходів та робіт з територіальної оборони», очікуваною вартістю 11 335 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-007366-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами)?

2. Надати інформацію про стан виконання договору про надання фінансових послуг з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу, придбання транспортних карток від 29.03.2024 № 5572, укладеного Замовником із Товариством з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Контрактовий дім» (далі – ТОВ «Фінансова компанія «Контрактовий дім»).

3. Додатком 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що для підтвердження працевлаштування працівників, зазначених у довідці, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надається копія штатний розпис.

Відповідно до вимог підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що документи, що складаються безпосередньо учасником як власником документу, повинні бути датовані не раніше дати оголошення про закупівлю, оформлені належним чином та відповідати вимогам щодо наявності усіх обов’язкових реквізитів документу, що встановлені пунктом 4.4. ДСТУ 4163-2020 «УНІФІКОВАНА СИСТЕМА ОРГАНІЗАЦІЙНО-РОЗПОРЯДЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ».

Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 04.03.2024.

У тендерній пропозиції учасника ТОВ «Фінансова компанія «Контрактовий дім» надано витяг із штатного розпису від 27.01.2022 № 1801, чим не дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника та підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «Фінансова компанія «Контрактовий дім»?

4. З яких причин, Замовником в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фінансова компанія «Контрактовий дім» як таку, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Так, у вимозі про усунення невідповідностей, оприлюдненій а електронній системі закупівель, Замовником було зазначено що «2. Пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації тендерної документації передбачено надання: «Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за її наявності) про досвід виконання аналогічного договору*, яка має містити інформацію щодо предмету договору, обсягу закупівель, замовника (його найменування, адреса, контактні особи (прізвище та контактний телефон), дати укладання і строку дії договору, а також для підтвердження виконання необхідно надати: - сканований договір, що наведений в довідці (має передаватися у PDF-форматі, сканований з оригіналу документа в кольоровому зображенні); - акт наданих послуг по вищенаведеному договору з підписами та печатками обох сторін (за наявності) або інші документи, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору; - позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору, який повинен містити: №, дату, предмет договору, загальну характеристику Учасника за результатами надання послуг.». Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявності аналогічного досвіду від 11 березня 2024 року б/н, та документи, на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, а саме: - Договір № 189/20-П від 06.03.2020, укладений між ТОВ «ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «КОНТРАКТОВИЙ ДІМ» та ТОВ «Чернігівська транспортна компанія»; - акти приймання – передачі наданих послуг за період з вересня по листопад 2021 року; - рекомендаційний лист, виданий ТОВ «Чернігівська транспортна компанія» від 13.12.2021 № 52. З наданих документів не можливо пересвідчитись, в достовірності виконання наданого договору, оскільки, згідно довідки даний договір є чинним та виконується. Таким чином Учасник не підтвердив своєї відповідності даному кваліфікаційному критерію» та встановлено вимогу «2. Надати оновлений пакет документів щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до умов тендерної документації».

На виконання зазначеної вимоги, у тендерній пропозиції учасника надано рекомендаційний лист Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «ЗАПОРІЖЕЛЕКТРОТРАНС» від 18.03.2024 № 07/620, акти приймання-передачі наданих послуг за період з січня по лютий 2024 року, договір про надання послуг з приймання та переказу платежів від 01.01.2024

№ 1, укладений з Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту «ЗАПОРІЖЕЛЕКТРОТРАНС», строком дії з 01.01.2024 до 31.12.2024, довідку щодо наявності аналогічного досвіду (оновлену) від 22.03.2024 № 5773 в якій у колонці «Інформація про виконання зобов’язань за договором» зазначено, що договір чинний, виконується сторонами належним чином, чим не дотримано вимогу пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, оскільки учасником надано чинний договір, який виконується.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Про надання відповіді

на запит

Комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі – КП ГІОЦ, Замовник) у відповідь на «Запит замовнику на пояснення» Управління Північного офісу Держаудитслужби від 30 квітня 2024 року (далі – Запит), що надійшов в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу, придбання транспортних карток, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 66170000-2 – Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-007366-a), який здійснюється відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби від 18 квітня 2024 року № 25-3 «Про початок моніторингу закупівель», надає наступні пояснення.

У відповідь на 1 пункт питання повідомляємо про таке.

Закупівля «Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу, придбання транспортних карток, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 66170000-2 – Послуги з надання фінансових консультацій, обробки фінансових транзакцій і клірингові послуги» (далі – Закупівля) проведена КП ГІОЦ відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Закупівля здійснюється за рахунок обігових коштів КП ГІОЦ як оператора автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності (далі – АСОП) та з метою реалізації його обов’язків, визначених Порядком функціонування автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності (далі – Порядок АСОП), затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22 жовтня 2018 року № 1887, та розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27 квітня 2018 року № 706 «Про створення автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті міста Києва незалежно від форм власності».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з існуючої структури та функціональності АСОП, вимог Порядку АСОП, встановлених для його учасників (зокрема, оператора АСОП, банків та фінансових установ).

Очікувана вартість послуг по даній закупівлі була визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (зі змінами), методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих КП ГІОЦ цінових пропозицій від трьох фінансових установ, а саме:

- ТОВ «Універсальні платіжні рішення» (код ЄДРПОУ 37973023) – 11 916 250,00 грн.;

- ПАТ «МТБ БАНК» (код ЄДРПОУ 21650966) – 10 764 250,00 грн.;

- ТОВ «ФК «Контрактовий дім» (код ЄДРПОУ 35442539) – 11 324 500 грн.

Копії цінових пропозицій додаються (додаток №1).

На підставі отриманих цінових пропозицій була розрахована очікувана вартість послуг по даній закупівлі у розмірі 11 335 000,00 грн.

У відповідь на пункт 2 Запиту повідомляємо наступне.

Договір про надання фінансових послуг з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу, придбання транспортних карток

№ 5572 від 29.03.2024, укладений за результатами проведеної Закупівлі, набув чинності з дня його підпитання.

Відповідно до пункту 2.6 Договору Виконавець розпочинає виконання Договору після отримання заявки КП ГІОЦ. Така заявка була надана і з 01.04.2024 Виконавець розпочав виконання Договору.

Відповідно до пункту 5.3 Договору Виконавець надає до 3 числа місяця, наступного за звітним, Акт приймання-передачі наданих послуг.

Наразі, Виконавець протягом квітня 2024 надавав послуги відповідно до Договору, але Акт приймання-передачі сторони ще не підписали, що відповідає умовам Договору.

На пункт 3 Запиту надаємо наступні пояснення.

Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога, щодо надання, окрім іншого: «Для підтвердження працевлаштування працівників, зазначених у довідці, яких учасник планує залучати до виконання умов договору, у складі тендерної пропозиції надаються копії нижченаведених документів: - штатний розпис;».

Учасником у складі тендерної пропозиції було надано витяг зі штатного розпису від 27.01.2022 № 1801. Даний документ суперечив умовам абзацу другого підпунктом 3.1.4. пункту 1 Розділу 3 «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації, а саме: «Документи, що складаються безпосередньо учасником як власником документу, повинні бути датовані не раніше дати оголошення про закупівлю, оформлені належним чином та відповідати вимогам щодо наявності усіх обов’язкових реквізитів документу, що встановлені пунктом 4.4. ДСТУ 4163-2020 «УНІФІКОВАНА СИСТЕМА ОРГАНІЗАЦІЙНО-РОЗПОРЯДЧОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Вимоги до оформлювання документів», оскільки датований до дати оголошення закупівлі, про що Замовником було зазначено у вимозі про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, де також вказано надати, окрім іншого: « 1. Надати засвідчені належним чином копії нижченаведених документів: - наказу про затвердження штатного розпису та витягу зі штатного розпису…».

Учасником на дану вимогу було надано засвідчену належним чином копію витягу зі штатного розпису, яка містила дату засвідчення копії, власноручний підпис уповноваженої посадової особи, зазначення прізвища, ініціалів особи, яка підписує тендерну пропозицію, а також відбиток печатки, що відповідає умовам тендерної документації Замовника (підпункту 3.1.4 пункту 1 Розділу 3 «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації).

Копія витягу зі штатного розпису засвідчена 22.03.2024 року та є документом, що складений безпосередньо Учасником як власником документу, засвідчена датою не раніше дати оголошення про закупівлю.

Засвідчуючи документ, Учасник підтвердив його чинність, що відповідає вимогам законодавства.

За таких підстав, засвідчена копія витягу з штатного розпису є документом, що створений Учасником і датований не раніше дати оголошення про закупівлю, а, отже, таким що відповідає умовам абзацу другого підпунктом 3.1.4. пункту 1 Розділу 3 «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації.

У відповідь на пункт 4 Запиту пояснюємо таке.

У Запиті помилково протрактовано причину вимоги про усунення невідповідностей, як надання Учасником чинного на дату подання тендерної документації аналогічного договору. Причиною надання Замовником вимоги про усунення невідповідностей було надання чинного аналогічного договору без актів приймання-передачі наданих послуг за весь період його дії на дату подання тендерних пропозицій.

Так, щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору повідомляємо, що пунктом 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання: «Довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (за її наявності) про досвід виконання аналогічного договору*, яка має містити інформацію щодо предмету договору, обсягу закупівель, замовника (його найменування, адреса, контактні особи (прізвище та контактний телефон), дати укладання і строку дії договору, а також для підтвердження виконання необхідно надати: - сканований договір, що наведений в довідці (має передаватися у PDF-форматі, сканований з оригіналу документа в кольоровому зображенні); - акт наданих послуг по вищенаведеному договору з підписами та печатками обох сторін (за наявності) або інші документи, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору; - позитивний лист-відгук від замовника по вищенаведеному договору, який повинен містити: №, дату, предмет договору, загальну характеристику Учасника за результатами надання послуг.». Оскільки умовами тендерної документації не встановлено вимогу, що аналогічний договір має бути виконаний у повному обсязі на дату подання тендерних пропозицій, Учасник мав право надати чинний договір, підтвердивши достовірність його виконання на дату подання тендерних пропозицій відповідними документами.

Однак, з наданих Учасником в складі тендерної пропозиції документів у Замовника не було можливості пересвідчитись в достовірності виконання наданого аналогічного договору (Договір № 189/20-П від 06.03.2020, укладений між ТОВ «ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «КОНТРАКТОВИЙ ДІМ» та ТОВ «Чернігівська транспортна компанія») станом на дату формування довідки щодо наявності аналогічного досвіду від 11 березня 2024 року оскільки, згідно з довідкою даний договір є чинним та виконується, проте акти приймання – передачі наданих послуг були надані лише за період з вересня по листопад 2021 року, а рекомендаційний лист, виданий ТОВ «Чернігівська транспортна компанія», датовано 13.12.2021.

У зв’язку з цим Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, де, зокрема, зазначено: «2. Надати оновлений пакет документів щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, відповідно до умов тендерної документації.».

Учасником на дану вимогу було надано довідку щодо наявності аналогічного досвіду (оновлену) від 22.03.2024 № 5773, Договір про надання послуг з приймання та переказу платежів № 1 від 01.01.2024, укладений між ТОВ «ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «КОНТРАКТОВИЙ ДІМ» та Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту «ЗАПОРІЖЕЛЕКТРОТРАНС», та документи, що підтверджують його виконання на дату подання тендерної пропозиції, а саме: акти приймання – передачі наданих послуг за період з січня по лютий 2024 та рекомендаційний лист від 18.03.2024 № 07/620. Таким чином, Учасник підтвердив свою відповідність даному кваліфікаційному критерію.

Ураховуючи, що Учасник надав акти приймання-передачі наданих послуг за весь період дії договору на дату подання тендерних пропозицій, Замовник мав змогу пересвідчитися в достовірності виконання аналогічного договору і у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Додатки:

1. Копії цінових пропозицій:

- ТОВ «Універсальні платіжні рішення» (вх. КП ГІОЦ №303/281 від 19.01.2024) –

в 1-му примірнику.;

- ПАТ «МТБ БАНК» (код ЄДРПОУ 21650966) (вх. КП ГІОЦ №303/300 від 22.01.2024) –

в 1-му примірнику.;

- ТОВ «ФК «Контрактовий дім» (код ЄДРПОУ 35442539) (вх. КП ГІОЦ №303/274 від 18.01.2024) – в 1-му примірнику.

08.05.2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-04-007366-a, відповідно до якого Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатом моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі встановлено порушення Комунальним підприємством «Головний інформаційно-обчислювальний центр» (далі - Замовник) вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, а саме:

Замовником у вимозі про усунення невідповідностей до 10:59 год. 23.03.2024, оприлюдненій в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення ТОВ «ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «КОНТРАКТОВИЙ ДІМ»» невідповідностей, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язала Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Враховуючи вказане, Замовником буде враховано зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та просимо надати роз’яснення, яку інформацію та/або документи, потрібно надати Замовнику для підтвердження усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу процедури закупівлі «Фінансові послуги з прийому платежів за придбання електронних квитків, поповнення транспортного ресурсу, придбання транспортних карток», очікуваною вартістю 11 335 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-04-007366-a), зобов’язує Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), які можуть будуть оформленні у вигляді наказу, протоколу, тощо.