Висновок
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського дитячого будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-11-002548-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.01.2024 № 5551/1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.01.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» (далі – ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»); протокол уповноваженої особи Замовника від 23.01.2024 № 5551/Ос/24/2; повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2024; договір про закупівлю від 01.02.2024 № 5551.24 (далі – Договір № 5551.24); Додаткові угоди від 06.03.2024 № 1 та від 02.04.2024 № 2 до Договору № 5551.24; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 06.03.2024 та 02.04.2024; пояснення Замовника разом з документами, надані 25.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному веб сайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03190633/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний (обов’язковий) характер.
На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні зазначив наступне: «Стосовно вимоги щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів повідомляємо, що Одеський дитячий будинок-інтернат є одержувач бюджетних коштів, а не органом місцевого самоврядування, який забезпечує оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).»
Отже, враховуючи вимогу пункту 4-1 Постанови № 710 та те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, моніторингом установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині не забезпечення оприлюднення на відповідному вебсайті (зокрема, і вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2024
ПРОТОКОЛ НАРАДИ
03 травня 2024 року Одеський дитячий
будинок-інтернат
Місце проведення наради:
65038, м. Одеса,
вул. Макаренка, 20
Час проведення: 10:00 – 10:30
Головуючий: Печений Андрій Григорович – директор, уповноважена особа.
Запрошені:
- Паламарчук Т.І. – заступник директора з ОНСП;
- Баранова Т.П. – головний бухгалтер;
- Білоус Є.Р. – фахівець з публічних закупівель;
Порядок денний: Звіт уповноваженої особи Печеного А.Г. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-11-007720-a (моніторінг UA-M-2024-04-18-000003).
Доповідає: Печений А.Г. – уповноважена особа.
Слухали: Звіт уповноваженої особи Печеного А.Г. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-11-007720-a (моніторінгUA-M-2024-04-18-000003).
Доповідач: Печений А.Г. – уповноважена особа.
Печений А.Г. доповів, що у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 26 квітня 2024 року про результати моніторингу процедур закупівлі UA-2024-01-11-007720-a вказано, що, враховуючи вимогу пункту 4-1 Постанови № 710 та те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, моніторингом установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 в частині не забезпечення оприлюднення на відповідному вебсайті (зокрема, і вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Виступив: Печений А.Г., який зазначив, що пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У цьому зв’язку Печений А.Г. наголосив на обов’язку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Печений А.Г. звернув увагу на недопущенні в подальшому вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами обговорення питання, вирішили:
1. Інформацію Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області взяти до відома.
2. Звернути увагу уповноваженої особи Печеного А.Г. та фахівця з публічних закупівель Білоус Є.Р. на положення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині обов’язку замовника оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
3. Доручити уповноваженій особі Печеному А.Г. оприлюднити через електронну систему закупівель копію цього протоколу наради.
Головуючий А.Г. Печений
Протокол наради вела фахівець з публічних закупівель Білоус Є.Р. / підпис/
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації харчування вихованців/підопічних в Одеському дитячому будинку-інтернаті» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-11-007720-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», якщо тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації?
Так, відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію щодо наявності у них обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Вами встановлена вимога про надання учасниками Довідки у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завіреної печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (далі – Довідка).
У Довідці обов’язково зазначити інформацію щодо:
- обладнання (холодильне, морозильне тощо) – кількість, найменування, тип/марка/модель тощо;
- спеціалізованого автотранспорту*, який використовуються для транспортування продуктів харчування та готових страв - кількість, найменування, тип/марка/модель тощо;
- приміщень, які використовуються для зберігання продуктів харчування (складські приміщення) та виробництва готових страв (харчоблоку, виробничого приміщення для приготування страв тощо) - кількість, найменування (додатково надати копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих приміщень (документи на право власності, або договір оренди/суборенди, термін дії таких документів повинен бути не меншим ніж термін надання послуг – до 31.12.2024 р.);
- право власності щодо зазначеної в довідці інформації (власне, орендоване, договір надання послуг тощо).
Зокрема, учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «10 МТБ Макаренко.pdf»), в якій зазначив інформацію про наявність орендованих «Складських приміщень загальною площею 835 кв.м, що знаходяться за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська, 21 (21-А)».
Проте, у складі тендерної пропозиції договір оренди/суборенди на складські приміщення загальною площею 835 кв.м, що знаходяться за адресою м. Одеса, вул. Новомосковська, 21 (21-А), учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» не надав, чим не виконав вимоги Замовника, встановлені у Додатку 1 тендерної документації та не підтвердив кваліфікаційного критерію щодо наявності у нього обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Західного офісу Держаудитслужби ( обл.) в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-11-007720-a
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а також Розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 11 серпня 2008 року №614/А-2008 «Про встановлення граничного рівня торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування», зареєстрованого в Головному управлінні юстиції в Одеській області 27 серпня 2008 року за №51/908 (зі змінами).
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі також враховувалась орієнтовна кількість вихованців/підопічних (98) для яких надаватимуться послуги, що зазначені у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації.
Також, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась кількість навчальних днів (366) харчування з моменту підписання договору про закупівлю до кінця грудня 2024 року, що зазначені у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації.
Крім того, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про ціни на послуги, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідних послуг, в електронній системі закупівель «Prozorro». Зокрема, Замовником були надіслані запити до постачальників відповідних послуг про надання інформації щодо вартості послуг з організації харчування у 2024 році, отримані пропозиції постачальників відповідних послуг (додаються). На підставі цього, згідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», було прораховано середню очікувану вартість за день харчування та визначено очікувану вартість закупівлі до кінця грудня 2024 року, про що і було отримано відповідне погодження від Департаменту економічної політики та стратегічного планування №3341/02/01.1-08/2-23 від 18.12.2023 р. (погодження додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені згідно наступних документів:
1. Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2.Постанови КМУ «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» від 13.03.2002 року № 324.
2. Стосовно вимоги щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту розпорядника бюджетних коштів повідомляємо, що ОДЕСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ БУДИНОК-ІНТЕРНАТ є одержувач бюджетних коштів, а не органам місцевого самоврядування який забезпечує оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). (1 арк. Статуту ОДБІ додається).
3. Щодо пропозиції учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ».
Умовами тендерної пропозиції передбачено надати наступне:
«Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. У довідці обов’язково зазначити інформацію щодо:
- обладнання (холодильне, морозильне тощо) – кількість, найменування, тип/марка/модель тощо;
- спеціалізованого автотранспорту*, який використовуються для транспортування продуктів харчування та готових страв - кількість, найменування, тип/марка/модель тощо;
- приміщень, які використовуються для зберігання продуктів харчування (складські приміщення) та виробництва готових страв (харчоблоку, виробничого приміщення для приготування страв тощо) - кількість, найменування (додатково надати копії документів, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих приміщень (документи на право власності, або договір оренди/суборенди, термін дії таких документів повинен бути не меншим ніж термін надання послуг – до 31.12.2024 р.);
- право власності щодо зазначеної в довідці інформації (власне, орендоване, договір надання послуг тощо).»
Тобто Замовником встановлено вимогу надати документи на право власності, або договір оренди/суборенди, термін дії таких документів повинен бути не меншим ніж термін надання послуг – до 31.12.2024 р. саме на ВИРОБНИЧІ приміщення, вимоги підтвердити складські приміщення тендерна документація не містить.
Учасник ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» на підтвердження наявності ВИРОБНИЧИХ приміщень надало Договір оренди харчоблоку від 10.08.2022 року (файл «10 Договір оренди харчоблоку.pdf»), чим виконало умови тендерної документації, тому в Замовника не було підстав для відхилення даної тендерної пропозиції.