Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09310000-5– Електрична енергія (Електрична енергія з постачанням та передачею)

Висновок

За результатами аналізу питання порядку розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення норм пунктів 3 та 36 Особливостей №1178, а також частини десятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що 17.04.2024 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 травня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; порядку розгляду пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Сокальська районна лікарня» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-16-000344-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документ на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднену інформацію щодо відміни Замовником тендеру.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що за досліджуваною процедурою закупівлі тендерну пропозицію було подано одним учасником (ТОВ «Львівенергозбут»).

Відповідно до пункту 36 Особливостей №1178 якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Так, нормами частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.

При цьому, у частині десятої статті 29 Закону вказано, що у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Згідно з нормами частини десятої статті 11 Закону рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій (25.12.2023) розкрито відповідну інформацію, зазначену в тендерній пропозиції єдиного учасника (ТОВ «Львівенергозбут») та визначено таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.

Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель відсутні будь-які протокольні рішення уповноваженої особи Замовника щодо розгляду вищевказаної тендерної пропозиції та продовження строку розгляду тендерної пропозиції.

Таким чином, на порушення норм пунктів 3 та 36 Особливостей №1178, а також частини десятої статті 29 Закону, Замовником не здійснено розгляд тендерної пропозиції у визначений законом строк.

Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником опубліковано протокол від 17.04.2024 № 3 щодо прийняття (17.04.2024) уповноваженою особою рішення відмінити процедуру закупівлі в порядку підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.

У зазначеному вище протоколі вказано, зокрема, що 25.12.2023 відбулось розкриття поданої тендерної пропозиції, після розгляду поданої тендерної пропозиції було виявлено підстави для відхилення вказаної тендерної пропозиції, які не підлягають виправленню, проте, через технічні проблеми в роботі сертифікаційного центру (неможливість запустити «агент електронного підпису», тобто неможливість накласти електронний підпис для прийняття рішення щодо відхилення), уповноважена особа не змогла вчасно завантажити протокол відхилення та підписати вказане рішення електронним підписом.

Однак, відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, при цьому, відповідно до пункту 6 Порядку №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а також у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Замовником документально не підтверджено прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції (із зазначенням підстав такого відхилення), наявності технічного збою (технічної помилки), а також повторного здійснення ним відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, дій щодо оприлюднення протоколу про відхилення тендерної пропозиції.

Крім цього, аналізом наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівлі інформації щодо закупівель Замовника встановлено, що по інших закупівлях в період з 25.12.2023 по 25.01.2024 уповноваженою особою Замовника здійснено оприлюднення відповідної інформації з накладенням електронного цифрового підпису (наприклад, закупівлі UA-2023-12-22-014452-a, UA-2023-12-27-006632-a).

Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником рішення про відміну досліджуваної процедури закупівлі прийнято під час моніторингу, про що 17.04.2024 опубліковано в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи від 17.04.2024 №3.

Запити й пояснення