Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПТМ «Ковельтепло» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.03.2024 №157 (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ПТЗ», Обґрунтування аномально низької ціни до 16 березня 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.03.2024 № 177, повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2024; договір поставки від 01.04.2024 № 01/04/2024 на суму 1 079 994,00 грн, укладений з ТОВ «ПТЗ», пояснення Замовника від 22.04.2024, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 17.04.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону, зокрема з урахуванням пункту 8 частини другої статті 22 Закону, а саме: тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно до пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.
При цьому, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Особливостей.
Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей.
Однак, у підпунктах 2, 4, 5, та 6 пункту 12.1 Розділу 12 проєкту договору поставки Додатку 3 до тендерної документації Замовником, затверджено істотні умови в редакції частини другої статті 41 Закону, положення якої, на дату затвердження тендерної документації, не враховуються відповідно до пункту 17 Особливостей.
Отже, у тендерній документації Замовником затверджено істотні умови, що суперечить чинним нормам пункту 19 Особливостей.
Крім того, Замовником розроблено та затверджено пункти 2 та 3 Розділу 5 тендерної документації без врахування змін внесених Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовником в тендерній документації не затверджено випадки відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Також, Замовником, в порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, затверджено вимогу щодо ненадання Переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2024
Інформуємо Вас що порушення виявлені в ході моніторингу закупвілі взяті до уваги та зобов’язуємось надалі не допускати порушень у сфері публічних закупівель, також інформуємо Вас що уповноважена особа зареєструвалась на курси підвищення кваліфікації спеціалісті у сфері публічних закупівель у підтвердження того надаємо заповнену заявку та програму начань
Запити й пояснення
17.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби за кодом ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-01-007791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На виконання вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється лише в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Однак, уповноваженою особою Замовника у своїй відповіді від 08.03.2024 на звернення за роз’ясненнями від 06.03.2024 «Щодо розтрубної муфти PE-RT 63» не оприлюднено «фото наявної муфти та розміри».
Чому уповноваженою особою Замовника порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень, щодо закупівлі Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-01-007791-a
Згідно запиту Держаудитслужби України від 17.04.2024 надаємо наступні пояснення.
1. Вартість предмета закупівлі визначено на основі запиту комерційних пропозицій. Підприємство отримало комерційні пропозиції від двох виробників попередньоізольваних труб та комплектуючих (копії надаються).
2. Під час обговорення процедури закупівлі UA-2024-03-01-007791-a було поставлено ряд питань щодо розтрубної муфти, на які замовник надав відповіді, а саме надано посилання на нормативні документи згідно яких виробляється дана муфта, надана інформація є вичерпною та достатньою для виробника на виготовлення зазначеного вище виробу. Звертаємо Вашу увагу, що система SmartTender під час обговорення процедури (звернення) не надає можливості прикріпляти до надання відповіді фото чи документи, тому уповноваженою особою було запропоновано зв’язатись телефонним зв’язком для з’ясування яким чином та куди відправити фото виробу. Однак фактично телефонним зв’язком ніхто із уповноваженою особою не зв’язувався та відповідно фото будь-яким способом нікому не відправлялось. Зважаючи, що після надання відповіді в електронній системі закупівель більше жодних запитань чи скарг не надходило, хоча термін обговорення ще не завершився, вважаємо що потенційним учасникам відкритих торгів із особливостями надано достатньо інформації для виготовлення продукції та участі у торгах, а також повністю надано відповіді на запитання які цікавили учасників.
Додатково варто зауважити, що запитання про посилання на артикул виробника поставлене ще до того як замовник надав посилання на нормативні документи, згідно яких виробляється розтрубна муфта, а тому варто розуміти, що надаючи посилання на нормативні документи виробник має чітке розуміння про який виріб іде мова і посилання на артикул виробника (як зразок) уже не актуальне, що підтверджується відсутністю в подальшому запитань та скарг від учасників.