Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Арцизької міської ради» (далі – Замовник) на 2024 рік, протокол уповноваженої особи від 18.03.2024, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, отримані 22.04.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 13 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), зазначено підстави, у разі коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за наявності підстав, визначених цим пунктом Особливостей.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Відповідно до абзацу 32 пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Отже, на порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, договір про закупівлю та додатки до нього.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.04.2024 щодо вищезазначеного питання Замовник 22.04.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення та документи, що не спростовують факту виявленого порушення.
Крім того, Замовником в електронній системі закупівель 21.03.2024 оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 18.03.2024, яке не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, що не відповідає абзацу 32 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2024
Замовником 29.04.2024 року оприлюднено обґрунтування (на виконання висновку моніторингу Південного офісу Держаудитслужби від 25.04.2024 року), яке затверджено керівником щодо застосування підстави проведення закупівлі, договір про закупівлю та додатки до нього
Запити й пояснення
17.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувальну вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме Комунальне некомерційне підприємство «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради, з яким укладено договір від 22.03.2024 № 20 без використання електронної системи закупівель? Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім виконавця послуг, з яким укладено договір, та надати документальне підтвердження відповідей на них.
3. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю з усіма невід’ємними частинами, в тому числі з додатками до нього.
4. Надати укладений договір від 22.03.2024 № 20 з усіма невід’ємними частинами, в тому числі з додатками та додатковими угодами до нього, якщо це не суперечить нормам чинного законодавства.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.04.2024 · Замовник: На виконання запиту Південного офісу держаудит служби від 17 квітня 2024 року надання пояснення
Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги Арцизької міської ради» (надалі – Центр) розглянули запит про надання пояснення щодо здійснення моніторингу Південним офісом держаудитслужби повідомляє наступне.
Центром проводяться закупівлі суворо відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема з особливостями, встановленими на період воєнного стану, введеного в Україні з 24.02.2022 року та чинного на теперішній час.
Так, постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджено такі особливості.
1. В рамках процедури закупівлі Замовником здійснювалась закупівля лабораторних послуг, які включали загальний аналіз крові; загальний аналіз сечі; аналіз крові на глюкозу; холестерин; загальний аналіз крові з ручним підрахунком лейкоформули) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні. Замовником були встановлені вимоги до надавача лабораторних послуг. Медико - технічні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати вимогам чинного законодавства із захисту довкілля.
Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі аналізу цін з приватними лабораторіями, КНП «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради та розрахована на основі планової річної потреби та тарифів на платні медичні послуги, які надаються Рішення виконавчого комітету Арцизької міської ради «Про встановлення тарифів на платні медичні послуги, які надаються КНП «Арцизька центральна опорна лікарня» Арцизької міської ради на 2024 рік».
2. Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей установлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Центром на сайті zakupki.prom.ua було розміщене оголошення про закупівлю лоту «лабораторні послуги на 2024 рік» очікуваної вартості 632780,00 грн. з ПДВ, ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-07-008424-a.
За період подачі пропозицій з 07.03.2024 по 15.03.2024 року жодного учасника закупівлі зареєстровано не було, тому такі відкриті торги відмінено (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-03-07-008424-a додається).
Тому, зазначена закупівля відбулась без застосування відкритих торгів за таким лотом, без змін предмету закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик, а також вимог до учасника процедури закупівлі, які не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Центром (замовником) в оголошенні про проведення відкритих торгів, на підставі прямого договору (ідентифікатор UA-2024-03-22-004619-a, звіт додається).Був зроблений аналіз цін з приватними лабораторіями, та , оскільки на території нашої громади надає послуги КНП «Арцизька ЦОЛ» Арцизької міської ради укладено договор щодо надання лабораторних послуг №20 від 22.03.2024 року.
3.Сталася механічна помилка та Замовником помилково не оприлюднено договор щодо надання лабораторних послуг №20 від 22.03.2024 року, але буде виправлена з огляду на висновок Південного офісу держаудитслужби.