Утримання в належному стані зовнішніх мереж електропостачання, а саме послуги з поточного ремонту мережі вуличного освітлення вул.Зернова від вул.Молодіжна до вул.Радісна с....

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи підприємця Гучков Володимир Віталійович (далі – ФОП Гучков В.В.) вимогам пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано розрахунок договірної ціни, в якому зазначено вид договірної ціни – тверда?

При цьому відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД ціна тендерної пропозиції є динамічна.

3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Гучков В.В. вимогам пункту 1.2. розділу 1 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.03.2024 № 12/1-03-28, в якій не зазначено інформацію про назву навчального закладу та наявність кваліфікації працівників, зазначених у довідці, а також у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано документи, які підтверджують відповідність кваліфікаційного розряду та стажу, та посвідчення / свідоцтва / сертифікати / тощо кваліфікаційної відповідності електромонтерів з групою електробезпеки не нижче третьої?

ТД передбачено, що у випадку, якщо учасником закупівлі довідкою (таблиці № 2) та / або документальним підтвердженням інформація не надається та / або надається не в повному обсязі, що може бути недостатнім відповідно до законодавства для виконання умов договору за технічним завданням, учасник додатково надає довідку в довільній формі із обґрунтуванням відповідно до норм чинного законодавства щодо можливості виконання робіт за відсутністю необхідної кваліфікації що вимагається Замовником. У складі тендерної пропозиції вказаного учасника така інформація відсутня.

4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Гучкова В.В. вимогам підпункту 10 пункту 4 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано дозвіл Держпраці № 098.19.51, строк дії якого закінчується 28.03.2024, тоді як кінцевий строк подання тендерних пропозицій 29.04.2024?

5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Гучков В.В. вимогам пункту 14 розділу 4 додатка 1 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії, який має бути отриманий не раніше ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу? Слід зазначити, що учасник надав виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань видану 04.12.2017, яка не містить дані про останні реєстраційні дії? Надайте Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань ФОП Гучков В.В. відповідно до вимог ТД, у разі наявності.

6. Відповідно до додатка 2 до ТД учасником надається проект наказу про відповідальну особу на будівництві (виконроба) зі штату осіб учасника з вказівкою, за які саме роботи відповідає дана особа, ПІБ, номер телефону, дана особа у подальшому буде призначена відповідальною особою на будівництві.

Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Гучков В.В. вимогам додатка 2 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано проект наказу листом від 28.03.2024 № 23/1-03-28, відповідно до якого відповідальною особою на будівництві призначається Гузун Олексій Сергійович, що діє на підставі договору ЦПД № 25-03-24/1 від 25.03.2024, який не є штатним працівником учасника?

7. Надайте інформацію та її документальне підтвердження (забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії), а також до банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ФОП Гучков В.В. вимог пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 3 % від вартості договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Стосовно питання першого повідомляємо наступне.

Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтовується відповідно до Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №2029-VIII від 05.03.2024 року було виділено кошти, на підставі чого, було оголошено закупівлю. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті https://fontanska-rada.gov.ua/, а також за посиланнями https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/prozorij-byudzhet-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/golovni-rozporyadniki-koshtiv-byudzhetu-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/ щодо кожного предмета закупівлі відповідно виділених бюджетних коштів (за четвертим посиланням Управління капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області на сторінки) та розмір бюджетного призначення за посиланням https://fontanska-rada.gov.ua/tsilovi-programi/ (Рішення сесій Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області) щодо кожного бюджетного призначення. Також зазначаємо, що відповідно до Листа Держаудитслужби № 003100-14/7175-2021 від 09.06.2021 року «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266» законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення якого має забезпечуватись відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Отже, замовники самостійно визначають вичерпний перелік інформації, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, для такого оприлюднення. Виходячи з наведеного вимога Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником виконано в повному обсязі, наведена інформація міститься в електронному вигляді у вільному доступі.

Стосовно питання другого повідомляємо наступне.

Відповідно до порядку проведення відкритих торгів визначеним Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (надалі - Особливості), замовником визначено, що для проведення закупівлі застосовується електронний аукціон, у разі подання не менше двох тендерних пропозицій, що в свою чергу свідчить про те, що ціна тендерної пропозиції є динамічною.

Також зазначаємо, що відповідно до положень пункту 21 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року), Договірна ціна у договорі підряду визначається на основі кошторису як приблизна або тверда. Договірна ціна вважається твердою, якщо інше не встановлено договором.

Стосовно питання третього повідомляємо наступне.

На підтвердження зазначеної вимоги Учасником, Фізичною особою – Підприємцем ГУЧКОВ ВОЛОДИМИР ВІТАЛІЙОВИЧ, у тендерній пропозиції через електронну систему закупівель було завантажено файли у форматі *.pdf «12 наявність робітників; 26 Кисляков, Гузун журнал ОП; 27 ЦПХ Гузун; 28 ЦПХ Кисляков; 29 ЦПХ Магдалюк; 40 Магдалюк водійське посвідчення» з відповідними документами: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації № 12/1-03-28 від 28.03.2024 року, які мають необхідні знання та досвід; документ (журнал) щодо підтвердження групи електробезпеки; Цивільно-правовий договір № 25-03-24/1 від 25.03.2024 року; Цивільно-правовий договір № 25-03-24/2 від 25.03.2024 року; Цивільно-правовий договір № 25-03-24/4 від 25.03.2024 року; Посвідчення водія ВХР 031847.

Вимогу «Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом - таблиця № 2» було підтверджено Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації № 12/1-03-28 від 28.03.2024 року.

Вимогу «Нормативна кількість та професійність працівників робітничих професій має відповідати вимогам технічного завдання», з урахуванням розрахунків за кошторисною документацією та строком виконання робіт, було підтверджено за кількістю працівників в повному обсязі.

Вимогу «Обов’язкова наявність не менш двох електромонтерів/електромонтажників з групою електробезпеки не нижче третьої.», враховуючи, що Замовником на відповідність Закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників, не було надано вичерпаний перелік способу документального підтвердження («Наявність, чинність та відповідність робітників повинна бути документально підтверджена (трудові/підрядні/тощо відносини з учасником, відповідність кваліфікаційного розряду та стажу, посвідчення/свідоцтва/сертифікати/тощо кваліфікаційної відповідності, тощо)») було підтверджено наданим документом (журналом) із зазначенням групи з електробезпеки у залучених робітників не нижче третьої (Гузун О. С. IV група електробезпеки; Кисляков О. П. III група електробезпеки).

Вимогу «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з Учасником надаються: - для працівників за основним місцем роботи - копії трудових книжок (або витяги з трудових книжок) таких працівників із записами про прийом на роботу та копії наказів про прийняття на роботу таких працівників; - для працівників за неосновним місцем роботи - копії наказів про прийняття на роботу таких працівників за сумісництвом, відповідно до довідки. Обов'язково надається повідомлення з Державної фіскальної служби України про прийняття працівника на роботу та квитанція; - для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільно-правового характеру або інший документ.» було підтверджено наданням Цивільно-правового договору № 25-03-24/1 від 25.03.2024 року Гузуна Олексія Сергійовича, Цивільно-правового договору № 25-03-24/2 від 25.03.2024 року Кислякова Олексія Петровича; Цивільно-правового договору № 25-03-24/4 від 25.03.2024 року Магдалюка Олександра Анатолійовича, відповідно до наведеної інформації у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації № 12/1-03-28 від 28.03.2024 року, чим підтвердив вимогу «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин з Учасником надаються: - для працівників залучених на підставі цивільно-правових угод – відповідний договір цивільно-правового характеру або інший документ».

Щодо відсутності назви навчального закладу повідомляємо, що це фактично не впливає на зміст тендерної пропозиції, ціноутворення та кваліфікаційні критерії учасника, що в свою чергу має формальний характер та визначається, як формальна (несуттєва) помилка. Таких же висновків щодо формальності зазначених невідповідностей, які під час проведення публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» вважаються формальними, висловлює в своїх постановах та рішеннях суди (зокрема постанова від 19.05.2022 у справі № 200/11480/20-а; постанова від 23.11.2023 року по справі № 200/7925/21; рішення від 19.03.2024 року по справі № 160/33916/23 тощо).

Стосовно питання четвертого повідомляємо наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 357 від 24.03.2022 року "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану" було встановлено, що строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Стосовно питання п’ятого повідомляємо наступне.

На підтвердження цієї вимоги учасником через електронну систему закупівель в автоматичному режимі було завантажено у вигляді електронного файлу в форматі *.pdf (файл «Звіт з ЄДР»), який сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку ЄДРПОУ учасника актуальний на дату відкриття тендерних пропозицій.

На підставі наведеного документу уповноваженою особою замовника було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам підпункту 14 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань», витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Вимогу підпункту 14 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації «14. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії (має бути отриманий не раніше, ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу).» учасником підтверджено шляхом автоматичного завантаження даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань електронною системою закупівель на підставі договору про надання сервісних послуг між ДП «Національні інформаційні системи» та ДП «Прозорро». Дані, які завантажуються в автоматичному режимі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань актуальні станом на проведення відкритих торгів, що також підтверджує вимогу «(має бути отриманий не раніше, ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу)».

Наведе свідчить про відсутність підстав зазначати час на усунення цієї невідповідності на вимогу положень пункту 43 Особливостей, можливість вважати назву «Досьє», а не «Витяг» формальною помилкою згідно з Наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 року «Про затвердження Переліку формальних помилок» та такою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції, а саме технічною помилкою та опискою, яка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.

Зважаючи на те, що на теперішній час відповідно до Указу Президента України № 64 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» введено в країні воєнний стан, доступ до певної інформації періодично є обмеженим, тому вимога в надані актуальної інформації з реєстрів є важливою. Про обмеження в доступі до реєстрів свідчить, зокрема, Постанова Кабінету Міністрів України № 209 від 06.03.2022 року «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану», Постанова Кабінету Міністрів України № 263 від 12.03.2022 року «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану».

Проте, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 06.03.2022 року «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» ДП «Національні інформаційні системи» поновило доступ до порталу електронних сервісів та функція надання даних інтегрована до електронної системи закупівель, що надає смогу отримувати інформацію на час відкриття пропозицій учасників.

Таким чином вимогу підпункту 14 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації учасником було виконано та в автоматичному режимі оприлюднено в електронній системі закупівель, який отриманий не раніше, ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу.

Стосовно питання шостого повідомляємо наступне.

Вимога Додатку 2 до Тендерної документації «Учасником в тендерній документації надається проект наказу про відповідальну особу на будівництві (виконроба) зі штату осіб Учасника з вказівкою за які саме роботи відповідає дана особа, ПІБ, номер телефону, дана особа у подальшому буде призначена відповідальною особою на будівництві.» не визначає призначення відповідальної особи лише з переліку штатних працівників учасника.

Учасником надано відповідальну особу, яку зазначено у Довідці про наявність працівників, яка надана на підтвердження вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації.

Також зазначаємо, що тендерна документація складена з урахуванням зокрема положень статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та не містить дискримінаційних вимог до учасників.

Стосовно питання сьомого повідомляємо наступне.

У відповідності з вимогами Тендерної документації учасником було надано забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії), а також до банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком). Документальне підтвердження надається.

Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань визначених у висновку.», Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

1. Прошу надати роз’яснення щодо змісту висновку, в чому саме полягає порушення щодо визначення договірної ціни, у разі коли тендерною документацією та проектом договору, що є додатком до Тендерної документації, не визначено яка саме повинна бути договірна ціна, а тендерна документація відповідає вимогам Закону і Особливостей?

2. Прошу надати роз’яснення щодо змісту висновку, на підставі якої норми Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника за формальні помилки у вигляді відсутності інформації, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, ціноутворення та кваліфікаційні критерії учасника?

3. Прошу надати роз’яснення щодо змісту висновку, в чому саме полягає порушення при заповнені учасником таблиці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації за встановленою формою, коли таблицею передбачено вибір «Штатний або сумісництво», а тендерна документація відповідає вимогам Закону і Особливостей та учасником підтверджено вимоги Тендерної документації у частині документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин?

4. Прошу надати роз’яснення щодо змісту висновку, що саме було порушено щодо відповідності тендерної пропозиції пункту 14 розділу 4 додатку 1 ТД, коли законом передбачено автоматичне надання витягу (відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань)?

5. Прошу надати роз’яснення щодо змісту висновку, що саме було порушено в частині надання наказу на відповідальну особу, коли тендерною документацією не визначалось призначення відповідальної особи з штатних працівників?

6. Прошу надати роз’яснення щодо зобов’язань, яких саме заходів необхідно здійснити уповноваженій особі щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України?

7. Прошу надати роз’яснення щодо зобов’язань, яка саме інформація та/або документи будуть свідчити про вжиття заходів уповноваженою особою щодо усунення виявлених порушень?

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 № 84 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (утримання в належному стані зовнішніх мереж електропостачання, а саме послуги з поточного ремонту мережі вуличного освітлення вул. Зернова від вул. Молодіжна до вул. Радісна с. Нова Дофінівка Одеського району Одеської області), яка проводилась Управлінням капітального будівництва Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) (інформація про закупівлю оприлюднена за номером ID: UA-2024-03-21-011673-a), очікуваною вартістю 207 069,00 гривень.

Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку від 06.05.2024 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Замовником в електронній системі закупівель 09.05.2024 о 12:12:09 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), не відхилив тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Гучков Володимир Віталійович (далі – ФОП Гучков В.В.), як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Пунктом 37 частини 1 статті 1 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) – фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Звертаємо увагу, що Замовник самостійно визначає вимоги в тендерній документації (далі – ТД) відповідно до статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

У пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено пряму вимогу до виду договірної ціни, яка встановлена саме динамічною.

Отже, на виконання вимоги ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати розрахунок договірної ціни, вид якої – динамічна.

Проте у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Гучков В.В. надав розрахунок договірної ціни, вид якої – тверда, чим не дотримав вимоги пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Разом з тим, відповідно до пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до ТД учасник повинен надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом, за встановленою формою таблиці № 2. У вказаній формі зазначено, що учасник може відступити від неї в частині доповнення інформації.

Вимогами вищевказаного пункту Замовником визначено, що учасником надається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою № 2, якою передбачена для заповнення інформація про освіту в тому числі назва навчального закладу.

Перелік формальних помилок було затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (далі – Наказ № 710).

Враховуючи, що затверджений Наказом № 710 перелік формальних помилок є вичерпним, замовники повинні враховувати положення Наказу № 710 та використовувати саме цей перелік формальних помилок в своїй тендерній документації.

Слід зазначити, що Наказ № 710 не містить такої формальної помилки, як відсутність інформації, яка впливає / не впливає на зміст тендерної пропозиції, ціноутворення та кваліфікаційні критерії учасника.

Проте учасник ФОП Гучков В.В. у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.03.2024 № 12/1-03-28, в якій не зазначено інформацію про назву навчального закладу, чим не дотримав вимоги пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до ТД.

Також у вищевказаній довідці від 28.03.2024 № 12/1-03-28 учасник зазначив про наявність двох електромонтерів – Гузун О.С., Кисляков О.П., оператора автокрана маніпулятора / керування вантажним транспортним засобом – Магдалюк О.А., а також у стовбці № 6 «штатний або сумісник» зазначив – сумісництво.

Пунктом 1.2 розділу 1 додатка 1 до ТД передбачено, що для документального підтвердження наявності трудових/ підрядних/тощо відносин з учасником надаються зокрема для працівників за неосновним місцем роботи – копії наказів про прийняття на роботу таких працівників за сумісництвом відповідно до довідки. Обов'язково надається повідомлення з Державної фіскальної служби України про прийняття працівника на роботу та квитанція.

Відповідно до статті 102-1 Кодексу законів про працю України сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця – фізичної особи. Працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, що міститься у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.03.2024 № 12/1-03-28, відповідно до якої працівники працюють саме за сумісництвом, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гучков В.В. відсутні копії наказів про прийняття на роботу таких працівників за сумісництвом відповідно до довідки з обов'язковим наданням повідомлення з Державної фіскальної служби України про прийняття працівника на роботу та квитанція, чим не дотримано вимоги пункту 1.2 розділу 1 додатка 1 до ТД.

Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі порушення при заповнені учасником таблиці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації за встановленою формою, тоді як таблицею передбачено вибір «Штатний або сумісництво», як зазначає Замовник у зверненні за роз'ясненням щодо висновку, не встановлено. Натомість встановлено порушення в частині не надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гучков В.В. копій наказів про прийняття на роботу вищевказаних працівників за сумісництвом відповідно до довідки з обов'язковим наданням повідомлення з Державної фіскальної служби України про прийняття працівника на роботу та квитанції, які необхідно було надати на підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 28.03.2024 № 12/1-03-28.

Крім того, вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

У пункті 14 розділу 4 додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасник повинен надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії (має бути отриманий не раніше ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу).

Отже, на виконання вимоги ТД учасник ФОП Гучков В.В. повинен був у складі тендерної пропозиції надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії, який має бути отриманий не раніше ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу.

Проте учасник ФОП Гучков В.В. у складі тендерної пропозиції не надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить дані про останні реєстраційні дії, отриманий не раніше ніж за 30 (тридцять) днів до дати подання документу, чим не дотримав вимоги пункту 14 розділу 4 додатка 1 до ТД.

Відповідно до вимог додатка 2 до ТД учасником в тендерній документації надається проект наказу про відповідальну особу на будівництві (виконроба) зі штату осіб учасника з вказівкою за які саме роботи відповідає дана особа, ПІБ, номер телефону, дана особа у подальшому буде призначена відповідальною особою на будівництві.

Таким чином, Замовником визначено, що відповідальною особою на будівництві призначається саме зі штату учасника.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 8.3 розділу 8 цивільно-правового договору на виконання робіт (послуг) від 25.03.2024 № 25-03-24/1 визначено, що виконавець не підлягав і не підлягає внутрішньому трудовому розпорядку, не виконував і не виконує жодну трудову функцію і не був та не є працівником замовника, а замовник не забезпечує виконавцю умови праці. Сторони погодили, що інші притаманні виключно трудовим правовідносинам зобов’язання не покладаються на сторін.

Проте учасник ФОП Гучков В.В. у складі тендерної пропозиції надав проекту наказу листом від 28.03.2024 № 22/1-03-28, відповідно до якого відповідальною особою на будівництві призначається Гузун Олексій Сергійович, що діє на підставі договору ЦПД № 25-03-24/1 від 25.03.2024, який не є штатним працівником учасника, чим порушив вимоги додатка 2 до ТД.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гучков В.В., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

Зокрема, відповідно до пункту 3 Висновку Південний офіс Держаудитслужби, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 19.04.2024 № 19/04-2 (далі – Договір) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону чітко визначено поняття моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

З огляду на зміст зазначених норм Закону, можна дійти висновку, що повноваження органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедур закупівель полягають не лише в запобіганні порушення законодавства у сфері публічних закупівель якимось одним замовником на певній стадії закупівель, а саме у повноцінному аналізі усіх стадій закупівлі, проведеної Замовником, з метою запобігання порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, що зі свого боку, повною мірою відображає повноваження органу державного фінансового контролю в частині забезпечення і реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Отже, законодавець встановив можливість проведення органами державного фінансового контролю моніторингу процедур закупівель, у тому числі, коли договори про закупівлю, укладені за результатами проведених замовникам процедур закупівель, знаходяться вже на стадії виконання сторонами та до кінцевого виконання сторонами своїх зобов’язань.

Тому, у таких випадках у разі виявлення органами державного фінансового контролю порушень замовниками законодавства у сфері закупівель єдиним можливим зобов’язанням щодо усунення виявлених порушень може бути лише зобов’язання щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.

Враховуючи те, що станом на момент здійснення моніторинга процедури закупівлі договір про закупівлю вже був укладений у пункті 3 констатуючої частини Висновку зазначено зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх вимог, зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Аналогічна правова позиція викладена у рішеннях Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Крім того, пунктом 12.4. розділу 12 Договору передбачено, що дія Договору припиняється за згодою сторін; з інших підстав, передбачених даним Договором та чинним законодавством України.

Враховуючи вищевикладене, інформацією та/або документами, що будуть свідчити про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, буде вважатися інформація оприлюднена в електронній системі закупівель про розірвання Договору, а також підтверджуючі документи, що свідчать про вжиття таких заходів (відповідна додаткова угода до Договору).