Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут очних хвороб і тканинної терапії ім. В.П. Філатова Національної Академії Медичних Наук України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.03.2024 № 17, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Лабораторія очного протезування» (далі – ТОВ «Лабораторія очного протезування»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2024 № 20, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 01.04.2024 в електронній системі закупівель, договір від 08.04.2024 № 96 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 25.04.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до вимог пункту 4.3 частини 4 таблиці 1 додатка 2 до ТД на підтвердження відповідність пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам учасник має надати копію звіту про рух грошових коштів за останній звітній період, завірену печаткою учасника (для юридичних осіб).
Разом з тим, пунктом 2 частини 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/ переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього. У складі тендерної пропозиції вказаного учасника така інформація відсутня.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.04.2024 щодо ненадання у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» ані копії звіту про рух грошових коштів за останній звітній період, завіреної печаткою учасника, ані листа-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначено законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів, ані копію/ї роз’яснення/нь державних органів щодо цього, Замовник 25.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що згідно чинного законодавства ТОВ «Лабораторія очного протезування» складає фінансову звітність за спрощеною формою 1-м, 2-м Фінансова звітність малого підприємства, яка не передбачає у своєму складі звіту про рух грошових коштів. Баланс підприємства за 2023 рік та звіт про фінансові результати за 2023 рік були надані.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» у складі тендерної пропозиції не надав ані лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначено законодавчі підстави щодо ненадання звіту про рух грошових коштів за останній звітній період, завіреного печаткою учасника, ані копію/ї роз’яснення/нь державних органів щодо цього, чим порушив вимоги пункту 2 частини 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до вимог додатка 3 до ТД учасник повинен надати сертифікат якості на полімерний матеріал марки «Сінма-М» або еквівалент.
Слід зазначити, учасник ТОВ «Лабораторія очного протезування» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності серія СВ № 000608, термін дії якого до 28.06.2022 та паспорт від 28.12.2016 № 329, який викладено російською мовою та термін дії якого до 01.2020 року.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.04.2024 щодо ненадання у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» сертифікату якості на полімерний матеріал марки «Сінма-М» або еквівалент, Замовник 25.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що партія Сінма-М була куплена у виробника 08.2021. На той час діяв сертифікат відповідності серія СВ № 000608, який і надав виробник. Гарантійний термін зберігання Сінма-М, зазначений виробником в інструкції до матеріалу, а також на упаковці, є три роки. Паспорт від 28.12.2016 № 329 ТОВ «Лабораторія очного протезування» внаслідок дуже змитого відображення не помічено Замовником.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» у складі тендерної пропозиції не надав сертифікат якості на полімерний матеріал марки «Сінма-М» або еквівалент, чим порушив вимоги додатка 3 до ТД.
Крім того, відповідно до вимог частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до пункту 4 таблиці 2 додатка 2 до ТД переможець процедури закупівлі на підтвердження відсутності підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.04.2024 щодо ненадання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» у строк та спосіб, зазначений у пункті 4 таблиці 2 додатку 2 до ТД документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, Замовник 25.04.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що документ, який підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей внаслідок з перенаванаженням Замовника не був помічений в електронній системі закупівель разом з документами переможця.
Проте переможцем процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги пункту 4 таблиці 2 додатка 2 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лабораторія очного протезування» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ згідно наказу від 16.04.2024 Одеса № 84 здійснив моніторинг на закупівлю за ДК 021:2015: 33180000-5 — Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму за UA-2024-03-21-005510-a.
Згідно висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-03-21-005510-a - Замовник зобов’язан здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з ТОВ «Лабораторія очного протезування».
Оцінка ДАСУ від 09.05.2024
.
Запити й пояснення
22.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Лабораторія очного протезування» (далі – ТОВ «Лабораторія очного протезування») вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як на тендерну пропозицію учасника в цілому накладено удосконалений електронний підпис Бакулевського Романа Георгійовича, який не є особою, уповноваженою на підписання тендерної пропозиції?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» вимогам пункту 4.3 частини 4 таблиці 1 додатка 2 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника не надано звіт про рух грошових коштів за останній звітній період, завірений печаткою учасника?
Пунктом 2 частини 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/ переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього. У складі тендерної пропозиції вказаного учасника така інформація відсутня.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» вимогам додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника не надано сертифікат якості на полімерний матеріал марки «Сінма-М» або еквівалент?
Слід зазначити, учасник ТОВ «Лабораторія очного протезування» у складі тендерної пропозиції надав сертифікат відповідності серія СВ № 000608, термін дії якого до 28.06.2022 та паспорт від 28.12.2016 № 329, який викладено російською мовою та термін дії якого до 01.2020 року.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Лабораторія очного протезування» та укладення договору про закупівлю, тоді як переможець не надав у спосіб та строк, зазначені у частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у пункті 4 таблиці 2 додатку 2 до ТД, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит
1.Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до затвердженого кошторису на 2024 рік.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). При розрахунку очікуваної вартості (ОВ) закупівлі послуг застосовано метод порівняння ринкових цін, отриманих з відкритих джерел інформації та метод порівняння ринкових цін враховуючи інформацію з отриманих цінових пропозицій.
Посилання на сторінку власного вебсайту - Веб-сайт http://institut-filatova.com.ua/.
2.На підставі наказу про призначення директора, згідно протоколу зборів учасників (паспортні дані, лист-згода на обробку персональних даних додаются).
3.Згідно чинного законодавства ТОВ "Лабораторія очного протезування" складає фінансову звітність за спрощеною формою 1-м, 2-м Фінансова звітність малого підприємства, яка не передбачає у своєму складі звіту про рух грошових коштів
Баланс підприємства за 2023р., та звіт про фінансові результати за 2023р., були надані.
4.Замовник – розглянвув сертифікат якості на полімерний матеріал Синма-М та й прийняв як сертифікат відповідності
5.Документ, який підтверджує відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 з в наслідок з перенаванаженням Замовником не був помічений в електронній системі закупівель разом з документами переможця. Однак він також був вже завантажений під час подання документів в складі тендерної документації.