Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРІПКО» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРІПКО»; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.04.2024, пояснення Замовника від 19.02.2024 та 26.04.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, СТО Учасника повинно мати можливість проведення поточного ремонту транспортних засобів Замовника зі збереженням своїх гарантійних зобов’язань. У зв’язку з цим Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати документ, що підтверджує якість наданих послуг/виконаних робіт, а саме атестат виробництва СТО, виданий відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинним на момент подачі та дійсним до кінцевої дати надання послуг за договором.
Проте, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «КРІПКО» надано сертифікат, який виданий Всеукраїнською асоціацією автомобільних імпортерів та дилерів без підтвердження державної акредитації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «КРІПКО» виконано вимогу пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме надання атестату виробництва СТО, виданий відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинним на момент подачі та дійсним до кінцевої дати надання послуг за договором.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.04.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «Замовником повернуто на кваліфікацію Учасника ТОВ «КРІПКО», для більш детального дослідження тендерної пропозиції на предмет викладених питань, у запиті органу державного фінансового контролю за № UA-M-2024-04-15-000068.».
Відповідно до пункту 36 Особливостей (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За нормою пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Поряд з цим, положеннями частини десятої статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Проведеним моніторингом встановлено, що з 19.04.2024 досліджувана процедура закупівлі перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ «КРІПКО» – у статусі «Очікує рішення».
Так, згідно з наданою відповіддю Замовника від 19.04.2024 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024, для більш детального дослідження тендерної пропозиції на предмет викладених питань, Замовником повернуто на кваліфікацію Учасника ТОВ «КРІПКО».
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в порядку, передбаченому частиною десятою статті 29 Закону, не оприлюднювалося.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 24.04.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо порушення строків розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.04.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту: « Замовником прийнято рішення від 26 квітня 2024 року, Протокол № 55 щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.».
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРІПКО» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону та пунктів 3, 36, 41 Особливостей.
Під час проведення моніторингу згідно з Протоколом від 26.04.2024 №55 Замовником прийнято рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.11.2024
Відмінено Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів)», ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-27-010756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, СТО Учасника повинно мати можливість проведення поточного ремонту транспортних засобів Замовника зі збереженням своїх гарантійних зобов’язань. У зв’язку з цим Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати документ, що підтверджує якість наданих послуг/виконаних робіт, а саме атестат виробництва СТО, виданий відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинним на момент подачі та дійсним до кінцевої дати надання послуг за договором.
Проте, в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «КРІПКО» надано сертифікат, який виданий Всеукраїнською асоціацією автомобільних імпортерів та дилерів без підтвердження державної акредитації.
Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «КРІПКО» виконано вимогу пункту 13 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме надання атестату виробництва СТО, виданий відповідним органом сертифікації, що має державну акредитацію, чинним на момент подачі та дійсним до кінцевої дати надання послуг за договором?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.04.2024 · Замовник: щодо надання пояснень на запит Держаудитслужби України за № UA-M-2024-04-15-000068.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту: По перщому питанню: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались з урахуванням потреб замовника до визначеної техніки та пропозицій ринку збуту такого виду послуг. Також нами були отримані комерційні пропозиції згідно вимог замовник. (копії комерційних пропозицій додаються).
По другому питанню: Замовником повернуто на кваліфікацію Учасника ТОВ «КРІПКО», для більш детального дослідження тендерної пропозиції на предмет викладених питань,, у запиті органу державного фінансового контролю за № UA-M-2024-04-15-000068.
24.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів)», ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-27-010756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Проведеним моніторингом встановлено, що з 19.04.2024 досліджувана процедура закупівлі перебуває на стадії «Кваліфікація переможця», а тендерна пропозиція учасника ТОВ «КРІПКО» – у статусі «Очікує рішення».
Так, згідно з наданою відповіддю Замовника від 19.04.2024 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024, для більш детального дослідження тендерної пропозиції на предмет викладених питань, Замовником повернуто на кваліфікацію Учасника ТОВ «КРІПКО».
Проте, Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції не оприлюднювалося.
Просимо надати пояснення щодо порушення строків розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.04.2024 · Замовник: надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту: « Замовником прийнято рішення від 26 квітня 2024 року, Протокол № 55 щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей , а саме Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Під час розгляду другого питання порядку денного: У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит в порядку, зазначеному вище.