Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082, абзацу четвертого пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону .
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до умов договору встановлено порушенням пункту 4 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮРОМАШ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вовчанської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника Протокол №22 від 06.12.2023 року, запитання до процедури від 09.12.2023 року та відповідь Замовника від 09.12.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (далі – ТОВ «ЮРОМАШ»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОБАЛЬТ» (далі – ТОВ «АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОБАЛЬТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.12.2023 року, протокол Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮРОМАШ» від 20.12.2023 року №27, протокол Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОБАЛЬТ» від 20.12.2023 року №28, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2023 року, договір про закупівлю товару від 26.12.2023 року № 8/122023 (далі – Договір), додаткові угоди від 27.12.2023 року №1, від 19.02.2024 №2, від 29.03.2024 №3 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.04.2024 року (далі – Пояснення).
Закупівля по лотам №2-4 відмінена протоколом від 06.12.2024 №23 внаслідок помилкового внесення інформації.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником здійснювалась закупівля наступних товарів: Аварійно-ремонтна майстерня, Аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, Автогідропідйомник, Самоскид. В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, затверджених Постановою №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.
Вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 та містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами, 34142300-7 Вантажні автомобілі-самоскиди.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 19.04.2024 року, в якій Замовник зазначив «Під час внесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», Замовник керувався Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 р. № 708, зокрема пунктом 3 частини першої Порядку: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082 в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих, тому як Замовником, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником додатковою угодою від 29.03.2024 №3 внесено зміни до істотних умов Договору.
Проте, на порушення абзацу четвертого пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону, зміни внесені додатковою угодою від 29.03.2024 №3 оприлюднені не в повному обсязі, а саме відсутній Додаток №2 до Договору в редакції вищезазначеної додаткової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до пункту 17 Особливостей: Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Однак, у пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділ 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації Замовника вказано, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Постанови 1178, що не відповідає нормам пункту 17 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів), в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей, а також частину третю статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" встановлено, що відповідно пункту 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Пунктом 9 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до Тендерної документації визначено, що для підтвердження якості Учасник надає скан-копії: «Учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Учасником - ТОВ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" в складі тендерної пропозиції, 11 грудня 2023 року оприлюднено сертифікат на систему управління якістю, зареєстрований у Реєстрі Органу сертифікації від 06 вересня 2021 року №UA8О072.30655306.1-2021 та виданий учаснику, яким посвідчується, що система управління якості відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та у якому зазначено «Сертифікат вважається чинним, за умови щорічного підтвердження у 2022 р. – до 06.09.2022 р. та у 2023 р. – до 06.09.2023 р., що підтверджується Рішенням». Однак, в складі тендерної пропозиції, документи щодо щорічного підтвердження чинності вищевказаного сертифіката ISO 9001:2015 не оприлюднено.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 19.04.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…Вихідний номер сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 ТОВ «АП «Кобальт» (№UA8О072.30655306.1-2021) є незмінним з моменту його отримання (06.09.2021р.), що свідчить про його безперервність та чинність. У випадку недійсності такого сертифікату та його ануляції, провести щорічне підтвердження було б неможливо. Замовником перевірено чинність сертифікату шляхом підтвердження його в телефонному режимі (на сертифікаті вказаний номер телефону для його перевірки)».
Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" документи щодо щорічного підтвердження чинності вищевказаного сертифіката ISO 9001:2015 не оприлюднено, чим не підтверджено чинність наданого сертифіката ISO 9001:2015 та недотримано вимоги пункту 9 Додатку 2 до тендерної документації .
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника, що вимагалися у пункті 9 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до Тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до умов договору встановлено, що відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 4 пункту 19 Особливостей до Договору додатковою угодою від 29.03.2024 №3 внесено зміни в частині продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг.
Поряд з цим, підпунктом 4 пункту 9.2 Договору визначено, що можливості продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Покупцем у момент виникнення об’єктивних обставин (з огляду на їхні особливості) з дотриманням чинного законодавства.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 року з приводу надання інформації та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару додатковою угодою до вказаного договору №3 від 29 березня 2024 року, отримано відповідь від 19.04.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…. Продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару підприємства – постачальника по Договору про закупівлі товару №8/122023 від 26.12.2023р. зумовлено причиною – покращення якості предмету закупівлі, яке викладене в додатковій угоді №3 (до Договору про закупівлі товару №8/122023 від 26.12.2023р.) від 29.03.2024р. – Перелік тактико-технічних покращень Товару (додаток №4 до Договору)».
Однак, на порушення пункту 4 частини 5 статті 41 Закону та підпункту 4 пункту 19 Особливостей документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, Замовником не надано.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710, встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.04.2024 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 19.04.2024 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета вищезазначеної закупівлі https://vovchmrada.gov.ua/index.php/diialnist ..».
Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на вказаному сайті, проте перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 18.04.2024 року, змінено 19.04.2024, тобто в період проведення моніторингу процедури закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.05.2024
На виконання висновку Північно-Східного офісу ДАСУ від 26.04.2024р. щодо результатів моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид), номер закупівлі UA-2023-12-06-013778-a, Вовчанська міська рада повідомляє, що здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, вирішено шляхом додаткового навчання уповноваженої особи – головного спеціаліста Вовчанської міської ради (дистанційно).
Додатково повідомляємо про відсутність можливості усунення порушень шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення, так як можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства. Замовник (Вовчанська міська рада) не наділений повноваженнями притягувати працівників до відповідальності згідно з положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2023-12-06-013778-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Чому, відповідно до вимог пункту 17 частин другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII , у тендерній документації по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид), затвердженій Протоколом №22 від 06.12.2023 року, не вказано посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками?
3. Відповідно пункту 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації». Пунктом 9 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до Тендерної документації визначено, що для підтвердження якості Учасник надає скан-копії: «Учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" в складі тендерної пропозиції, 11 грудня 2023 року оприлюднено сертифікат на систему управління якістю, зареєстрований у Реєстрі Органу сертифікації від 06 вересня 2021 року №UA8О072.30655306.1-2021 та виданий учаснику, яким посвідчується, що система управління якості відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та у якому зазначено «Сертифікат вважається чинним, за умови щорічного підтвердження у 2022 р. – до 06.09.2022 р. та у 2023 р. – до 06.09.2023 р., що підтверджується Рішенням».
В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" документи щодо щорічного підтвердження чинності вищевказаного сертифіката ISO 9001:2015 не оприлюднено.
Чому Замовником, відповідно до пункту 3 Відхилення тендерних пропозицій Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації та вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
4. Надайте інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю товарів від 26 грудня 2023 року №8/122023 та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару додатковою угодою до вказаного договору №3 від 29 березня 2024 року?
5. Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082).
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме:
34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами, 34142300-7 Вантажні автомобілі-самоскиди .
Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.04.2024 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2023-12-06-013778-a ) надаємо наступні пояснення:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
У зв’язку з втратою та пошкодженням більшої частини автопарку техніки комунальних підприємств Вовчанської територіальної громади через збройну агресію Російської Федерації, виникла необхідність у придбанні техніки для вищезазначених підприємств. У відповідності до запланованих кошторисних призначень у 2023 році на придбання техніки для комунальних підприємств Вовчанської територіальної громади за КПКВК 0116030 «Організація благоустрою населених пунктів» (спеціальний фонд), КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» та за КПКВК 0116013 «Забезпечення діяльності водопровідно-каналізаційного господарства» (спеціальний фонд), КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» розмір бюджетного призначення становить 19171515,00 грн. (Дев’ятнадцять мільйонів сто сімдесят одна тисяча п’ятсот п’ятнадцять гривень 00 коп.). З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено аналіз загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань тощо). Основними джерелами інформації для визначення ціни одиниці товару використовувались отримані комерційні пропозиції від трьох підприємств – ТОВ ЗТК Укравтоекспорт, АП «Кобальт», ТОВ «Київ-Спецтех». При проведенні процедури закупівлі Замовник керувався принципами максимальної економії бюджетних коштів, а тому, при плануванні закупівлі взято до уваги пропозиції з найменшою ціною. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета вищезазначеної закупівлі https://vovchmrada.gov.ua/index.php/diialnist .
2. Чому, відповідно до вимог пункту 17 частин другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII , у тендерній документації по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид), затвердженій Протоколом №22 від 06.12.2023 року, не вказано посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками?
Посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками у тендерній документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (Аварійно-ремонтна майстерня, аварійно-ремонтна майстерня з крано-маніпуляторною установкою, автогідропідйомник та самоскид), затвердженій Протоколом №22 від 06.12.2023 року, не вказано помилково.
3. Відповідно пункту 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації». Пунктом 9 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» до Тендерної документації визначено, що для підтвердження якості Учасник надає скан-копії: «Учасник процедури закупівлі повинен у складі тендерної пропозиції надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності». Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" в складі тендерної пропозиції, 11 грудня 2023 року оприлюднено сертифікат на систему управління якістю, зареєстрований у Реєстрі Органу сертифікації від 06 вересня 2021 року №UA8О072.30655306.1-2021 та виданий учаснику, яким посвідчується, що система управління якості відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 та у якому зазначено «Сертифікат вважається чинним, за умови щорічного підтвердження у 2022 р. – до 06.09.2022 р. та у 2023 р. – до 06.09.2023 р., що підтверджується Рішенням». В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ" документи щодо щорічного підтвердження чинності вищевказаного сертифіката ISO 9001:2015 не оприлюднено. Чому Замовником, відповідно до пункту 3 Відхилення тендерних пропозицій Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації та вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОСКЛАДАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОБАЛЬТ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
Вихідний номер сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 ТОВ «АП «Кобальт» (№UA8О072.30655306.1-2021) є незмінним з моменту його отримання (06.09.2021р.), що свідчить про його безперервність та чинність. У випадку недійсності такого сертифікату та його ануляції, провести щорічне підтвердження було б неможливо. Замовником перевірено чинність сертифікату шляхом підтвердження його в телефонному режимі (на сертифікаті вказаний номер телефону для його перевірки).
4. Надайте інформацію та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю товарів від 26 грудня 2023 року №8/122023 та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару додатковою угодою до вказаного договору №3 від 29 березня 2024 року?
Підпунктами 3 та 4 пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) передбачає можливість внесення змін до договору: покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю та продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару підприємства – постачальника по Договору про закупівлі товару №8/122023 від 26.12.2023р. зумовлено причиною – покращення якості предмету закупівлі, яке викладене в додатковій угоді №3 (до Договору про закупівлі товару №8/122023 від 26.12.2023р.) від 29.03.2024р. – Перелік тактико-технічних покращень Товару (додаток №4 до Договору).
5. Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082). Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у річному плані закупівель, а саме: 34142100-5 Вантажні автомобілі з підіймальними платформами, 34142300-7 Вантажні автомобілі-самоскиди . Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, не зазначено коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 ?
Під час внесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», Замовник керувався Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 р. № 708, зокрема пунктом 3 частини першої Порядку: предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.